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天津市教育事业发展第十一个五年规划

2009年9月1日


   
“十一五”期间,是我市经济社会发展的关键时期。今后五年,我市将按照国家的战略部署,全面加快滨海新区建设,实现“三步走”战略目标,建成现代化港口城市和我国北方重要经济中心,建立起比较完善的社会主义市场经济体制,成为率先基本实现现代化的地区之一。教育在推进现代化进程中肩负着重要的历史使命。
    为了保证教育能够更好地服务于经济快速发展和社会全面进步,必须坚持教育优先发展。根据《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划》及《全国教育事业发展第十一个五年规划》,制定本专项规划。
    一、“十五”期间教育改革和发展的成就
    “十五”期间,我市教育改革和发展取得了历史性成就,现代化步伐明显加快。教育事业发展迈上新台阶,与中等发达国家相比,主要教育指标的综合实现度达到90%,区域教育能力保持全国前三位。
    基础教育保持良好发展势头。“双高普九”取得明显成效,义务教育适龄儿童入学率和残障儿童入学率分别保持99%和95%以上;初中三年保留率超过97%。学前和高中阶段教育得到普及,学前三年入园率达到91%,高中阶段教育普及率超过90%,接受各类优质高中教育的比例超过75%。普通高中发展较快,在校生达到21.7万人,比“九五”末增长67%。
    职业教育形成明显优势。职业教育资源得到优化,层次结构明显升级,普职结构保持合理比例,办学特色更加突出。拥有2所国家级示范性高等职业学院重点建设单位,65所国家级、省部级重点中等职业学校和4个国家级中、高等职业教育师资培训基地。工学结合的培养模式在全国推广。毕业生就业率达到90%以上。
    高等教育持续快速健康发展。现有普通高校41所,比“九五”末增加1倍,高等教育毛入学率超过50%,每十万人口在校大学生达到4000人,高等教育实现普及化。普通高校在校生超过36万人,其中本专科生和研究生分别达到33.2万和2.8万,均为“九五”末的2.8倍。“十五”期间累计毕业本专科生和研究生分别达到28.3万和1.9万人。新增劳动者平均受教育年限超过14年。
    终身教育取得新的进展。“十五”期间,成人高校本专科生累计毕业超过14万人;高等教育自学考试本专科毕业生达到7.6万人;参加非学历教育的人员年均达到135万人次。组建了1所城市学院和5所社区学院。河西、南开、和平3个区被确定为国家级社区教育实验区。老年人大学的办学规模和专业数量均居全国前列。农村劳动力“351”培训工程正式启动。
    学校布局调整取得重大成就。全市建成示范性高中48所,其中包括2所特殊教育学校,在全国显现突出优势。农村中小学校舍建设基本完成,市区义务教育规范化学校建设得到落实,义务教育办学水平明显提高。中职学校由316所调整为151所,办学效益显著增强。组建高等职业学院23所和独立学院8所,成人高校由35所调整为20所,高等教育资源明显扩大,结构更加合理。高校新校区投入使用,一大批改扩建工程如期完成。普通本科高校校均规模相当于“九五”末的2.3倍。
    教育信息化建设长足发展。教育科研宽带网和北方教育网站建成使用。高校数字化图书馆建设取得重要进展,应用水平明显提高。以光纤接入为主的“校校通”工程得到落实,资源库建设更加完善,中小学生机比达到12∶1,信息技术教育全面普及。
    学科建设和创新能力不断增强。南开大学和天津大学独立办学、紧密合作的机制取得实质性进展。“985工程”、“211工程”顺利推进。以重点建设49个学科为核心的综合投资项目成效显著,博士学位授权一级学科及博士点和硕士点分别比“九五”末增长96%、76%和97%。国家重点学科达到36个。高校获得国家自然科学奖及国家技术发明和科技进步奖占全市的比例,分别达到100%、75%和36%;获得市自然科学奖及市技术发明和科技进步一、二等奖占全市的比例,分别达到89%、66%和33%。南开大学科技园进入国家重点建设行列。高校科技产业对经济发展做出了应有的贡献。
    人才培养模式改革不断深化。素质教育不断推进。基础教育课程改革取得一定成效,职业教育实践教学环节得到加强,高等教育产学研结合更加紧密。招生考试制度和学生评价制度改革不断深化。学生思想道德建设取得明显成效,创新精神和实践能力有所增强,教育质量全面提高,终身学习正在成为广大市民的共同要求。
    教师队伍整体素质不断提高。师德建设取得新的进展。基础教育阶段教师学历达标率位居全国前列,高于国家规定学历的幼儿园、小学教师达到80%,初中教师达到60%,具备研究生水平的高中教师达到30%。普通本科高校具有博士与硕士学位的专任教师比例,比“九五”末分别提高10和12个百分点;中、高等职业院校专业教师中“双师型”比例超过30%。中小学“跨世纪园丁工程”、高等院校“高层次创新人才工程”等全面实施,一批学科带头人和青年骨干教师脱颖而出。
    对外开放进一步扩大。合作办学和教育交流发展较快。引进国外优质教育资源的中外合作办学机构(项目)发展到58个。境外留学生达到8500人,居全国第三位,年均增长超过15%。在国外设立教师培训基地已达20余个,培训骨干教师和骨干校长2600余名。赴境外办学实现突破。
    教育体制改革全面推进。“区县为主”的农村义务教育管理体制得到落实,“三保一扶助”的工作机制已经形成。办学体制改革逐步深化,各级各类民办教育在规范中得到发展,职业教育依靠行业办学的体制显现突出优势。非义务教育阶段教育成本分担机制初步建立。学校内部管理体制改革更加深入,现代学校制度试点开始启动。高校后勤社会化改革进一步完善。
    教育投入明显增长。财政性教育经费支出从“九五”末的33亿元增加到74亿元,教职工工资得到保证。多渠道筹措教育经费的体制更加完善,固定资产额达到165.5亿元,相当于“九五”末的3倍,办学条件明显改善。
    教育法制建设进一步加强。教育立法逐步推进,教育督导规定、语言文字应用规定等政府规章以及中外合作办学、民办教育、考试管理等规范性文件正式实施。教育行政审批事项得到精简,一站式服务成效明显。教育行政执法取得进展,依法治教、依法治校的机制开始形成。“四五”教育普法任务提前完成。教育督导发挥了促进事业发展,保障素质教育的积极作用。
    二、“十一五”期间面临的形势
    今后五到十年,我市教育发展面临新的机遇与挑战。
    科学发展观赋予社会发展新的定位,教育的全局性、先导性、基础性战略地位更加突出。国家强调经济快速发展必须与社会全面进步相互协调,必须用更大的精力、更多的财力优先发展教育,为教育坚持以人为本,全面、协调和可持续发展提供了重要的政策保障。
    随着新阶段我市经济社会的发展,教育发展进入关键期。我市实现第一步战略目标以后,人力资源开发和需求呈现出规模扩大和层次提高并重的势头,经济对教育的依存度和认同感也愈显突出。经济增长方式转变和产业结构的升级,特别是全面加快滨海新区建设,作为国家发展战略布局的重要组成部分,对不同层次人才的数量和素质提出了新的要求。落实“三步走”战略,构建和谐天津,对教育支撑能力是一个严峻考验。
    区域之间、城市之间竞争日趋激烈,对我市教育在全国的地位和作用形成新的挑战。“十五”期间,经济发达的珠江三角洲、长江三角洲地区,尤为重视人力资源开发,教育现代化进程明显加快,区域教育合作促进了区域经济快速发展,教育发展水平正在成为全国城市综合实力竞争的关键性要素。我市如何在京津冀乃至环渤海区域中加快事业发展,形成新的优势,提升辐射功能,是教育面临的一个重大课题。
    学龄人口的变化,对教育资源再配置将产生重要影响。近年来,我市低龄人口(15岁以下)的比重大幅下降,预计到2010年,小学、初中和高中阶段学龄人口,比2005年分别下降29%、29%和36%左右。同时,随着滨海新区的发展,外来流动人口必然大量增加,外来务工人员子女的义务教育将加重政府的责任。上述两个因素对教育发展带来的影响必须充分关注。进一步优化资源配置,提高办学水平,将成为一项重要任务。
    深化教育改革与加快发展,还面临着一些深层次的矛盾和问题。教育体制、机制和制度改革进入攻坚阶段,难度明显加大。教育经费不足,政府投入水平偏低,仍然是制约教育发展的一个重要因素。优质教育资源的供给还不能满足人民群众日益增长的教育需求。城乡教育的二元结构比较突出,促进均衡发展的任务很重。教师队伍结构性矛盾加剧,学历层次和综合素质亟待提高。素质教育的要求还没有得到全面落实,以人为本的教育观念亟待增强,中小学生课业负担过重的问题没有得到根本解决。高校学科水平和科研创新能力亟待提高,毕业生就业形势依然严峻。职业院校学生动手能力相对薄弱,技能型人才的培养与社会需求还有一定差距。终身教育体系还不够完善。这些矛盾和问题,在“十一五”期间应采取有力措施,有针对性地加以解决。要实现新的发展,必须保持清醒认识,做好克服更大困难的准备,努力做到思路上与时俱进,工作上持之以恒,措施上扎实有效。
    三、指导思想和主要目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针,全面实施“科教兴市”和“人才强市”战略,全面实施素质教育,促进人的全面发展;围绕我市“三步走”战略的实施和滨海新区的建设,以基本实现教育现代化为目标,主动顺应新形势,积极开拓新优势,追求教育发展的高水平,人才培养的高质量;加大教育投入,增强发展后劲,推进制度创新,加快对外开放,深化教育改革,增强综合实力,为人民群众提供优质的教育服务,为我市的经济发展和社会进步,提供强有力的智力支持和人才保障。
    (二)战略重点
    根据天津未来经济社会发展的目标,瞄准现代化国际港口城市的教育水准,“十一五”期间应是优先发展教育,主动迎接经济社会大发展、大挑战的五年;应是全面实施素质教育,全面提升教育质量和办学水平的五年;应是加强教育创新,破解发展难题,增强发展活力的五年;应是加快事业发展,促进均衡协调发展的五年。
    着力提高中小学办学水平,促进义务教育高质量均衡化发展。推进优质高中建设,落实“历史名校”校舍建设和装备标准。
    着力办好国家职业教育改革试验区,推进全国技能型人才培养基地建设,下大力量培养高素质产业大军。
    着力提高高等教育质量,重点建设一批学科,加强科学研究和科技研发,促进学校之间资源共享,努力增强核心竞争力。
    着力扩大教育对外开放,充分利用国际国内资源,积极找人才、找项目、找资金,加强教育合作,全面提高教育国际化水平。
    着力加快教育制度建设和体制创新,冲破妨碍发展的思想观念,破解影响长远发展的难题。
    (三)2010年目标
    到2010年的总体目标是:基本形成高质量均衡化的基础教育体系、高标准的职业教育体系、高水平的高等教育体系和开放灵活而富有特色的终身教育体系,率先基本实现教育现代化。教育对现代化建设的服务能力和人才支持、智力贡献能力显著增强,综合竞争力和对外辐射力明显提高,更加适应我市滨海新区加快建设的需要,更加适应经济布局和产业结构调整的需要,更加适应社会全面进步的需要。
主要目标: 
    事业发展保持全国前列。初中三年保留率达到98%,学前三年入园率达到94%,高中阶段教育普及率超过95%,高等教育毛入学率超过60%。普通高校在校生达到48万人。每十万人口在校大学生达到4500人。在津留学生达到3万人。为社会输送高素质的技能型紧缺人才50万人。新增劳动者平均受教育年限达到15年。大幅度增加教育投入,提高本级财政支出中教育经费所占比例,确保教育事业健康快速可持续发展。
    教育竞争实力显著增强。有效提供0至6岁婴幼儿学前教育服务;办好每所学校,高质量、均衡化地普及义务教育;办好100所优质普通高中和100所优质中等职业学校,高中阶段学生基本能够享受优质教育;建成50个职业教育实训基地和5所高水准的职业技术院校,逐步成为辐射全国的职业教育与培训中心;普通高校科研项目和研究经费比“十五”末翻一番;市属普通高校重点建设50个学科,其中20个学科达到国内或国际一流水平,学科优势和特色更加突出,办学质量明显提高;在保持我市现有国家重点学科数量基础上,力争再有10个以上的学科达到或接近国家重点学科水平,博士学位授权一级学科点增加20个以上,博士学位授权学科点增加70个以上,硕士学位授权学科点增加200个以上,具有博士学位授权的高校达到12所。
    教师整体素质显著增强。专任教师数量、结构和能力充分满足教育发展的需求,师德师风建设取得明显成效。幼儿园和小学专任教师基本达到大专以上学历,小学新增专任教师达到本科以上学历;初中本科以上学历专任教师达到80%;普通高中专任教师全部达到本科学历,其中30%获得硕士以上学位;中等职业学校获得本科以上学历的专任教师达到90%,职业院校“双师型”专业教师达到60%;普通本科院校和高职院校获得硕士及其以上学位的专任教师分别达到80%和40%。拥有一批在全国乃至世界前沿领域,具有一定影响力的学科带头人、优秀管理者和各类拔尖人才。
    国民教育体系更加完善。教育结构得到全面优化,城乡教育差距显著缩小,各级各类教育协调发展。继续加快教育结构调整,全面提高办学水平。城乡义务教育阶段学校全部实现标准化,普通高中整体优势更加突出,中等职业学校全部达到国家规范,普通高等教育办学实力明显增强,生均占有教育资源达到国内先进水平,为各段适龄人口提供公平、充足、优质的教育机会。
    终身教育体系基本形成。终身学习制度更加健全,社区教育网络更加完备,继续教育的运行机制更加灵活,老年人教育得到新的发展,形成学历教育与非学历教育相互补充的格局。积极建设学习型组织,职前培训率达到80%以上,在职培训率达到60%,每年参加非学历教育的人员达到270万人次。全市职工和农民的就业能力、创新能力和创业能力明显增强,市民的综合素质和生活质量得到提高。
    四、主要任务
    为保证“十一五”教育事业发展目标的实现,要着力实施加快教育现代化建设的“四项计划”和“六项工程”。
    (一)实施“高质量普及基础教育计划”
    分阶段对全市接受义务教育的适龄儿童少年免收学杂费。实行经济困难学生教育保障政策,确保每一个家庭经济困难学生都能完成学业,确保农村困难学生和全市残障儿童在义务教育阶段都能享受“两免一补”政策,确保来津务工农民子女能享有与本市适龄儿童同等的就学机会。实施义务教育学校现代化标准建设项目,全市义务教育阶段学校在校舍场地、教学装备、师资队伍、学校管理等方面,基本达到现代化标准,使每一名学生都能接受优质教育。大力推进小班教育。
    大力加强优质高中建设。增强示范性高中的辐射力和影响力,创建若干所达到全国乃至世界一流水平的学校;发挥示范性高中的引领作用,带动全市高中全面提高办学水平,建设一大批优质普通高中。
    积极推进学前教育服务网络建设。大力发展0-6岁学前教育,建立以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多部门共同参与的幼儿教育服务网络。
    对农村教育实行政策倾斜。推进教学装备升级,加强农村初中建设,培训农村骨干教师,落实城乡对口合作。
    (二)实施“国家职业教育改革试验区建设计划”
    落实国家职业教育改革试验区建设方案,把我市建成全国性技能型人才培养中心。实施技能型紧缺人才培养培训项目,围绕我市支柱产业和骨干行业,重点建设一批技能型紧缺人才培养培训基地。实施职业教育实训基地建设项目,加大政府投入,重点建设50个实训基地;充分发挥产教结合优势,建设50个生产性实训基地。
    坚持以就业为导向,重点建设100个市级骨干专业,形成优势明显的职业特色专业群。重点建设100个职业指导与创业中心,确保80%的毕业生取得相应职业资格证书。完善就业准入制度。加强在岗和转岗人员及进城务工人员的职业技能培训。
    (三)实施“高等教育质量提升和高水平大学建设计划”
    以建设国内外知名高水平大学为目标,继续推进与教育部共建南开大学和天津大学“985”二期工程,支持两校独立办学、紧密合作。落实南开大学、天津大学和医科大学“十一五”期间的“211工程”建设任务。紧密结合国家创新体系建设,实施高等院校科技创新项目,设立专项基金,加强各级重点实验室和工程研究中心建设,创建一批高水平、开放式的科技创新平台。突出学校特色,明确发展定位,对学科优势明显、位居全国同类院校前列的市属高校进行重点建设,进一步提高核心竞争力和可持续发展能力。积极改造传统学科,优先发展紧缺专业和新兴学科,尽快形成与新型工业化相适应的人才培养体系。
    以建设高水平高等教育体系为目标,落实“十一五”高校综合投资。实施新一轮学科重点建设项目,进一步凝炼学科方向,汇聚学科队伍,构筑学科基地,承揽重大科研课题。优化学科布局结构,评选一批市级重点学科。实施创新团队和学科梯队建设项目,进一步充实和扩大重点和新兴学科的人才资源,推进学科间的交叉联合与系统集成,建设一批凝聚力强的高校科技创新群体。
    深化高校教育模式、课程体系、教学内容和教学方法改革,提高教学科研含量。加强特色专业、精品课程和优质教材建设。加快示范教学基地和基础课程实验教学示范中心建设,形成优质教学资源共享平台。加强教学管理,完善教学工作制度,推进学分制改革,落实教授为本科生上课的要求。实施高校图书文献保障体系建设项目,构建优势资源互补、共享的新体系。
    完善学位与研究生教育体制和运行机制,改革研究生培养模式,支持和鼓励高校与产业部门、科研单位合作培养研究生,建设若干个研究生教育创新基地,支持研究生参加科研团队、参与科研创新。
    (四)实施“学习型城市建设计划”
    实施开放而富有特色的社区教育。以社区学院为龙头,以现有教育机构为载体,构建完善的区县、街道、居委会三级社区教育资源网络。进一步扩大社区教育实验区和示范区。构建学校与社区双向互动的机制,促进各级各类学校和社区学习资源相互开发、充分共享。做好社区教育向农村区县延伸的工作。实施终身教育网络资源建设项目,充分发挥广播电视大学系统远程教育优势,建设开放式学习平台,推进网络教育进社区、进乡村、进家庭。
    健全以职工在岗和轮岗培训为重点的教育培训体系,完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制。建立对各种学习与培训成果的学分认证和学分积累制度。依法保证专业技术人员和管理人员每年参加12天以上的继续教育,高层次人才和高新技术领域人才每年参加18天以上的继续教育。扩大高等教育自学考试领域,拓宽学习与发展渠道。加强农村成人文化技术学校建设,完善农村成人教育三级办学网络。落实农村劳动力“351”培训工作。
    健全终身教育协调组织机构,充分发挥市、区县两级终身教育学习指导中心的作用。全面推进学习型城市建设,坚持每年评选表彰一批优秀学习型社区、学习型单位和学习型家庭。
    (五)实施“素质教育工程”
    全面贯彻中央关于未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的若干意见,大力创新德育工作,推进德育学科化建设、主体化实践和网络化运用。切实加强青少年校外活动场所的建设,健全学校、社会、家庭“三结合”德育工作机制。推动马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进大学生头脑,推动大学生思想政治工作进公寓、进社团、进网络。加强高校学生党组织建设,强化各类高校的学生管理和职业院校的学生职业道德建设。
    以培养创新精神和实践能力为重点,改革人才培养模式。深化基础教育课程改革,改进教学方法,切实减轻过重的课业负担。完善职业教育“模块式”、“综合化”课程结构,推进工学结合,加强职业技能训练,提高就业能力。加强高校生产实习、毕业设计等实践教学。改革大学公共外语教学,提高学生外语综合运用能力。
    坚持健康第一的指导思想,认真落实《学生体质健康标准》,全面提高体育教学质量,落实中小学课外文体活动工程和“2+1”项目。完善学校优秀体育人才培养机制。加强心理健康教育,促进学生身心健康发展。加强校园文化建设,培养人文精神,开展高雅艺术进校园活动。加强劳动技术教育,培养劳动习惯,掌握劳动知识和技能。
    实施中小学生综合素质多元评价。改革现行六升七年级、初中升高中和高校招生考试办法。推进高校自主选拔录取试点。推行职业教育弹性学习制度。完善教学评估机制,健全教学质量监控与保障体系。建立毕业生就业状况发布制度,完善职业指导和就业服务体系。加强考试机构专业化建设。
    (六)实施“学校布局结构调整工程”
    实施基础教育布局结构调整项目。加强小学和初中的校舍场地和教学装备现代化标准建设。落实区县特殊教育中心建设。完成100所优质普通高中建设。实施30所“历史名校”基础设施建设。推进20所示范性幼儿园建设。整合新建居民区配套教育资源,形成布局合理、功能完善的基础教育体系。
    实施职业和成人教育布局结构调整项目。统一中等职业学校建设标准,规范学校名称,进一步扩大学校规模,优化布局结构。组建20个富有特色与活力的职业教育集团。重点建设1所国内一流水平的职业技术师范大学,力争有40所中等职业学校和5所高等职业院校,分别进入国家级示范性中等职业学校和高水平的高等职业院校行列。建设12个农村区县职成教育中心,形成与我市沿海都市型农村经济结构和社会发展相适应的农村职业和成人教育服务体系。
    实施高等教育布局结构调整项目。依据市域空间布局规划,以资源集聚和共享为基点,积极拓展高等教育发展空间,全市普通高校达到50所,其中多科性大学达到10所以上。完成普通高等院校及附属医院的改、扩建工程,达到国家颁布的办学新标准。建成师范大学、理工大学和工业大学新校区,落实校区置换计划。建成12所独立学院。在50万以上人口的新城区设置1所社区型高等教育机构。促进宝坻、滨海新区等高校聚集区和全市科教园区的更快发展。推进高教区和高校聚集区内校际间的课程互修、学分互认、学科共建和资源共享。支持天津大学和南开大学新校区建设。
    (七)实施“人才强教、人才强校工程”
创新重点学科建设管理制度和首席专家负责制度,吸引、聚集和培养一批科研领军人物。完善特聘教授制度,创新人才引进机制,在重点建设学科设立特聘教授岗位,引进和培养杰出学术带头人。加强高校学术骨干队伍建设,坚持选派骨干教师赴国外研修,坚持资助青年骨干开展专项科研。鼓励紧缺专业和新兴边缘学科专业教师联聘、互聘,引进和用好国际、国内两种人才资源。
    推进教师专业化发展,建立和完善现代教师教育体系。加快建设市级骨干教师培训基地和中小学校长、幼儿园园长研修基地。以新理念、新课程、新技术、新师德为重点,推进新一轮中小学教师继续教育和管理干部队伍建设。继续提高教师学历层次,培养一批具有创新成果的专家型教师和校长。充分发挥国家级中、高等职业教育师资培训基地作用,培养更多优秀骨干教师。采取企业与学校合作、聘任与培养结合、兼职与专职互补的方式,进一步加强职业院校“双师型”教师队伍建设。
    深化人事制度改革,完善用人机制。推进本区县内义务教育阶段教师工资待遇统一标准和教师定期轮换的制度。改革中小学校长选拔任用考核办法,实行本区县内校长定期交流制度。制定高校编制标准,推行人员聘任制度。
    (八)实施“教育信息化建设与应用工程”
    广泛推进以“管理通、资源通、教学通”为重点的教育信息技术普及与应用。强化信息技术应用能力培训,加强信息技术与学科课程的整合。实施支持信息技术应用系统建设项目,加快建设学科网站和各级各类教育资源库,促进网络课程、虚拟实验系统等方面的研发和推广,建立数据统一的管理平台,带动教育教学、管理服务的现代化。发挥现代远程教育优势,促进优质教育资源社会共享。 
    完善天津教育科研宽带骨干网,推进设备升级,构建更加稳定可靠的教育信息网络支撑平台。实施高等院校数字化校园建设项目,提升校园网水平,加快数字化图书馆建设。实施中小学“校校网”、“班班通”项目,提高义务教育学段学校信息技术教室和多媒体教室配置标准,并建成符合规定标准的校园网。进一步提升高中教育阶段的校园网水平,支持优质高中创建数字化校园。建立教育信息化管理运行新机制。
    (九)实施“加快滨海新区教育发展工程”
    充分利用全市教育资源,大力发展有新区特点的教育。积极整合教育资源,全面提高办学水平,努力把滨海新区建设成为全市乃至全国的职业教育特色区、素质教育和学习型城市示范区、教育对外开放的窗口和支持科技研发的重要基地,并形成高素质人才聚集的高地。
    率先落实义务教育学校现代化标准,实现免费义务教育,确保流动人口子女享有同等的教育机会,确保区内义务教育完成率超过99%。办好10所左右优质高中和10所左右优质中等职业学校,高标准普及12年教育。
    创新职业教育办学模式和人才培养模式,着力建设5所左右直接服务于新区支柱产业的职业院校,建成10个职业教育骨干专业和5个重点实训基地。大力促进新区职业院校与跨国公司在实训基地建设和专业教师培养等方面,进行广泛合作。落实先进制造业和现代服务业技能型紧缺人才培训工程。
    积极发展新区高等教育,提高现有高等院校的办学水平和教育质量。适应新区需要办好若干所国际学校,全面提高国际化水平。
健全社区教育网络,完善终身教育机制,加快建设学习型城区。新区上岗职工全部接受职前培训。
    完善与新区发展相适应教育管理体制,创设良好的政策环境,支持新区先行开展区域教育改革试点。设立“滨海新区教育发展基金”,形成新区教育的突出优势。
    (十)实施“教育为经济社会发展服务工程” 
    高校科研坚持面向经济建设,重点开展应用性研究,着重研发我市急需的、服务于滨海新区建设和环渤海区域经济发展需要的重点项目和实用技术。支持产学研结合,鼓励高校与科研院所、企业进行广泛合作,建立与支柱产业对接的工程技术研究中心和科研成果转化促进中心。加强国家级、市级大学科技园区建设,不断完善其孵化功能。推进高校科技企业建立规范的现代企业制度,形成新型管理体制和运行机制,积极服务经济建设。发挥医科院校的独特优势,加强疾病防控研究,支持现代中医药研发,建设基础医学研究中心,提高医疗技术水平。增强高校自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,在基础研究、应用研究等方面发挥更加积极的作用,力争获得自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖的数量明显增长。
    繁荣高等院校哲学社会科学研究,加快培养一批学术带头人,建立一批科学研究基地,组织一批重点攻关课题,建设一批名刊大刊,奖励一批基础研究成果和应用研究成果。充分发挥高等院校在人文、管理、社会科学研究等方面的学科和人才优势,加强对重大现实问题的研究,为政府机构或企事业单位提供决策前的信息保障服务、决策中的信息跟踪服务和决策实施中的信息反馈服务,为构建和谐天津做出贡献。
    五、政策与制度保障
    (一)推进教育投入体制改革,进一步提高教育投资效益
    建立与公共财政体制相适应的教育财政制度,优化教育投资结构,完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制。市、区县人民政府依法保证财政性教育经费“三个增长”,努力提高本级财政支出中教育经费所占比例,提高生均教育经费和公用经费标准,并保证足额到位。
    义务教育经费实行单列。市级财政加大对义务教育的转移支付和专项投入,构建农村义务教育经费保障新机制。区县财政全面落实“三保”、“一扶助”。大幅度增加高等教育和职业教育的财政投入。落实企业职工教育培训经费和社区教育经费的有关规定。进一步完善非义务教育阶段成本分担机制,实行动态调整收费标准的制度。健全教育经费监管机制,加强项目审计,提高教育投资效益。
    完善相关政策,鼓励和支持社会力量以各种方式投资教育事业。增列各类彩票收益用于校内外活动设施建设项目。支持学校建立发展基金。试行税收优惠政策,鼓励行业企业对所办职业院校加大投入,鼓励社会团体和个人开展多种形式的捐资助学。进一步完善和落实中小学和中职学校家庭经济困难学生的助学政策与措施,以及以“奖、贷、勤、补、减”为主要内容的高校困难学生的资助政策与制度。
    (二)改革教育管理体制,增强政府统筹教育发展的能力
    进一步完善基础教育政府负责、分级管理、区县为主的管理体制,建立市、区县政府及其有关行政部门实施义务教育的工作责任制度;进一步完善行业管理为主、政府统筹的职业教育体制,建立政府相关部门组成的职业教育联席会议制度;进一步完善中央与市政府两级管理,以市政府统筹为主的高等教育管理体制;进一步完善成人学历教育由市政府统筹,各类非学历教育由区县政府统筹的终身教育管理体制。
    深化学校内部管理体制改革,推进现代学校制度建设。依法建立规范的学校章程及配套制度。进一步完善基础教育校长负责,党组织发挥政治核心作用,师生、家长和社区广泛参与管理、监督的制度;进一步完善产教结合的职业院校董(理)事会制度;进一步完善高校党委领导下的校长负责制,健全民主科学决策机制,充分发挥教职工代表大会和教授专家参与管理、监督的作用。全面实行校务公开制度。
    (三)深化办学体制改革,进一步形成多元办学的格局
    坚持以发展非义务教育民办学校为重点,义务教育民办学校为补充的基本原则,推进制度创新,发展民办教育,形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的办学体制新格局。积极发展职业教育集团,支持有条件的职业院校进行股份合作试验。促进公办高校与社会资源的有机结合,支持普通高校与社会力量合作发展独立学院。制定鼓励民办教育发展的相关政策,依法实施民办教育发展专项奖励基金项目,支持民办教育形成特色优势。完善民办学校的监管机制,建立办学水平和教育质量的社会评价体系及信誉监测系统,促进民办学校健康发展。依法规范办学体制改革试验。
    (四)扩大教育对外开放,进一步提升教育影响力
    努力拓宽办学途径,鼓励相关学校与国外高水平的教育机构进行多层次和多形式的合作,重点发展高等教育和职业教育的中外合作办学,力争在滨海新区建立与世界名校合办的高水平大学。吸引国外专家来我市高校开展科研攻关、开设新兴学科、指导研究生、培训教师和参与学校管理。探索职业院校与世界跨国公司合作建立实训、实习基地和区域性的技术培训中心。建立与国际相衔接的教育质量评估和认证体系。建立与主要国际教育组织、重要外国教育机构、外国驻华机构教育部门的合作与交流机制。举办高层次国际性教育会议、教育国际论坛和国际教育博览会。
    发挥学科优势,改善服务设施,加强招生宣传,努力扩大外国留学生规模,不断提高留学生教育的层次和质量。实施政府留学生奖学金项目,建立留学生勤工俭学和医疗保险等制度,吸引更多的优秀留学生。为外籍人员子女来津就学提供优良的教育服务。引进国际职业资格认证体系,大量培养国际化通用人才,提高赴海外从业人员的整体素质。支持高等学校和示范性高中赴境外办学,扩大教育的对外影响。
    (五)推进依法治教,进一步转变教育行政管理职能
    加强教育法制建设,坚持依法行政、依法办学。积极实施素质教育、民办教育、职业教育、学前教育、终身教育及学校伤害事故等方面的立法工作。依法加强教育行政复议、教育行政诉讼、教育行政赔偿及教师申诉、受教育者申诉等方面的制度建设。全面实施语言文字应用管理规定。加强教育行政执法责任制度建设。全面开展依法治校示范校创建活动。
    强化教育行政管理部门在政策制定、宏观调控、监督指导和服务协调等方面的职能,规范行政审批,实行政务公开,转变管理职能,改进工作作风,优化管理方式,强化分类指导,提高管理水平和服务质量。
    完善教育督导制度,建立科学的评估体系。强化对区县政府实施素质教育的督导评估,加强对教育投入、办学条件、义务教育、课程改革、德育工作、体卫工作、艺术教育、社区教育等工作的专项督导,适时向社会公布教育督导评估结果。发展专业化的教育评估中介服务机构,推进社会教育评估。
    (六)加强教育宏观战略研究,进一步发挥科研的先导作用
    开展教育发展宏观战略研究和教育政策研究,为教育创新和教育决策服务。组建市教育发展研究中心,面向社会公开招标教育政策咨询课题,加强教育政策的前瞻性、系统性研究。创新政策研究机制,加强对我市教育重点、热点、难点问题的研究,成立教育政策专家咨询委员会,建立重大教育决策听证制度,推进教育决策科学化、民主化。
加强教育科研领导,理顺管理体制,整合教研和科研资源,完善教育科研管理制度和教育科研网络。充分发挥教育科研的先导作用,广泛开展群众性教育科研活动,不断提高全面实施素质教育的水平。重视结合教改实践进行教育实验研究,重视优秀教育科研成果的转化工作。实施“十一五”教育科研规划课题项目,推出一批具有创新性、应用性、推广性的教育教学研究成果。
    (七)加强领导,进一步推动全社会支持教育发展
    加强政府对教育工作的领导,坚持把教育事业发展纳入区域经济社会发展总体规划之中,保持教育优先和适度超前发展。坚持把教育工作的实绩,列为各级领导干部政绩考核和上级对下级考核以及选拔干部的重要内容之一。
    落实有关部门和社会各界支持教育的责任,在全社会形成实施素质教育的良好环境,促进青少年健康成长。计划、财政、人事、劳动、税务、土地管理等有关部门,要在各自职责范围内对发展教育事业给予更大的支持。公安、政法、工商、城管等部门,要依法加大对学校周边治安综合治理的力度,严厉打击扰乱学校治安的违反犯罪活动,维护学校正常的教学秩序。文化部门要加强对各类文化场所的整顿和管理,为青少年提供健康的文化产品,向中小学生免费开放纪念馆、展览馆、博物馆、青少年宫等文化设施。新闻媒体要广泛宣传推进教育改革和发展的先进经验和典型,营造素质教育的良好舆论氛围。充分发挥民主党派、工商联和人民团体的优势,为发展教育事业献计出力。充分发挥企事业单位、科研院所和居民社区的积极性,为学生参加社会实践活动提供便利条件,促进青少年学生的全面发展。