天津市教育委员会2005年重点工作安排

2009年9月1日

    天津市教育委员会根据市委八届七次全会和教育部年度工作会议精神，按照市委、市政府和教育部的工作部署，提出2005年重点工作安排。
    总的要求是：深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委八届六次、七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，主动顺应新形势，积极创造新优势，瞄准中等发达国家教育发展水平，追求教育发展的高水平，人才培养的高质量。按照科学发展观的要求，把握“统筹协调”，突出“内涵发展”，提升“优质水平”，增强教育“软实力”。进一步加大教育投入，增强发展后劲，提高辐射能力，做强、做大、做优教育品牌，促进各类教育协调可持续发展。进一步深化教育改革，加快体制和机制创新，加强学生思想道德建设，加强创新精神和实践能力培养，提高教育教学质量，促进人的全面发展，办好让人民满意的教育。进一步发挥高校科研优势，增强高校知识创新和科技服务的能力，面向经济建设主战场，实现更大作为，为我市“三步走”战略的实施提供强有力的知识支持和人才保障。
    预期目标是：全面完成“十五”计划的各项任务，实现教育综合实力的再跨越。建设10所左右示范性幼儿园，幼儿入园率达到91%。实施“双高普九”，解决好弱势群体和流动人口子女教育问题。基本建成60所左右示范性高中，高中阶段教育入学率达到95%，接受优质教育的学生达到75%。重点建设2所示范性高职学院和40所中等职业学校，加快50个职教实训基地建设。进一步推进高等教育普及化，毛入学率达到55%。研究生招生同比增长40%，留学生数量同比增长15%，切实搞好对家庭经济困难学生的资助,全力做好高校毕业生就业工作。积极发展继续教育和自学考试,以社区、企业、农村各类培训为重点，加快构建全民学习和终身学习体系。做好语言文字、民族教育和对口援甘、援藏、援疆等工作。
    一、继续优化资源配置，促进各类教育均衡协调发展
    1.统筹城乡教育协调发展。进一步完善“以县为主”的农村教育管理体制，切实落实“三保”要求。督促教育经费新增部分主要用于农村和教育转移支付足额到位。建立城市对农村教育对口服务和城镇中小学教师到农村任教服务期的制度。加快推进农村义务教育教学装备建设工程、村级小学建设工程、农村骨干教师培训工程、农村劳动力“351”培训工程和农村现代远程教育工程。自学考试要主动向农村地区延伸。加强农村职成教中心建设。
    2.统筹各类教育协调发展。大力发展0-6岁儿童早期和学前教育。实施高水平、高质量九年义务教育。搞好各级各类特殊教育。以示范性高中和省部级重点职业学校为主体，全面普及高中阶段教育，保持普通高中与职业教育的合理比例。提高中职毕业生进入高职学习的比例，建立和完善中职与高职相衔接的教学体系。稳步发展高等职业教育，积极扩大本科教育资源，大力发展研究生教育。深化研究生教育学制改革，优化研究生教育结构。
    3.全面推进学校布局结构调整。积极筹建中医药大学、中国民航大学和本科层次的职业大学。基本完成示范性高中和模范小学建设规划。启动“历史名校”和示范性幼儿园建设规划。加快建设高职和中职示范院校。基本完成师范大学、理工大学新校区一期和职业大学二期建设，推进工业大学新校区建设工程。完成财经大学建设规划。加快体院、商院、外院、音院、农学院、城建学院、工程师院等院校改扩建工程和美院美术馆、医大附属医院等重点工程。争取在建和竣工面积分别达到 180万平方米和 100万平方米，实现计划投资24亿元。 
    4.全面推进终身教育体系建设。倡导全民学习、终身学习的理念，探索适应终身学习要求的学分累计制度、学习成果认证制度。各级各类优质教育资源积极向社会开放，加快学习型组织和学习型社区的建设，完善区县、街道和居民小区三级社区教育网络，推出一批社区教育实验区。充分发挥远程教育的优势，建设开放式学习平台。
    二、大力实施人才强教战略，努力构筑教育人才高地
    5.大力开发和凝聚高层次人才资源。实施“高层次创新人才工程”，实施重点学科建设项目管理制度和首席专家负责制度，吸引、聚集和培养一批科研领军人物和创新团队。加大对中青年学科带头人和学术骨干的培养力度，引进和用好国际国内两种人才资源。完善特聘教授岗位制度，继续实施高校中青年骨干教师出国研修计划。鼓励紧缺专业和新兴边缘学科专业的教师联聘和互聘。营造凝聚优秀人才的“生态系统”和宽松的创新环境。
    6.全面提高教师素质和专业化水平。切实加强教师职业道德建设，大力弘扬敬业、爱生、奉献的精神。落实基础教育提升教师学历水平的工作目标，提高高校研究生学历教师的比例。巩固和扩大境内外的教师培训基地。支持区县整合资源，构建区域教师教育中心。全面完成基础教育骨干教师“百、千、万培养计划”。广泛开展以掌握新知识、新技术、新工艺和新方法为主要内容的职业教育师资培训，拓宽“双师型”师资来源。广泛开展校本培训，不断提高教师的教学反思能力和实践创新能力。
    7.大力加强管理人才队伍建设。以个体素质优秀、群体结构优化、整体效能优良为目标，加强各级各类学校管理队伍建设。完善校长任职资格制度，支持区县推行校长公开选任制度和职级制度，建立校长定期轮换和交流制度。完善教育管理干部培训制度，推进校长研修基地建设，办好第二届示范性高中校长研修班。加强后备干部队伍建设，充实和完善教育管理人才资源库。
    三、加快高水平大学和重点学科建设，增强高校综合实力
    8.大力实施“重中之重学科建设工程”。科学制定高校学科发展规划，明确高校的发展定位。集中优势资源，建设13个重中之重学科，力争达到国内一流水平。继续落实好高校“十五”综合投资计划，确保重点支持的49个学科在科学研究、拔尖创新人才培养、重点实验室建设和高新技术成果转化方面，形成一批标志性成果。组织第十批学位点授权的申报工作，力争在学位授权单位数量上有新的突破，一级学科、博士点和硕士点的数量争取保持30%的增长水平。做好建设一批新兴学科的规划工作。
    9.努力增强高校知识创新和科技服务的能力。推进共建南开大学和天津大学的各项工作，支持绿色化学化工国家实验室的建设，落实医科大学“211工程”的“十五”建设项目。加强各级重点实验室和技术创新中心建设，鼓励学科间的交叉联合和系统集成，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台，支持民航学院科技园建设。加强人文社会科学基地建设，组织重大区域理论问题和现实问题的联合攻关，发挥人文社会科学在促进经济社会发展中的重要作用。充分发挥大学科技园作用，鼓励高校以多种形式与社会联办科技企业，提升高校科研和成果转化的能力。实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，办好一批优势明显、特色鲜明、具有示范作用的职业教育专业。加强人才需求结构预测，加大对新设专业的监督力度。 
    10.积极培育和打造学术精品。依托重点学科和创新平台，力争在关键领域和科技发展前沿上，取得一批具有自主知识产权的高水平学术成果，切实加强知识产权保护。积极鼓励高校教师从事科学研究，支持在国内外知名刊物发表高水平的科研成果。加大对青年教师预研项目的扶持力度，奖励具有重大学术价值和社会影响的研究成果。全面提高研究生培养水平，鼓励并资助研究生科研创新，开展市级优秀博士论文评选和博士论坛活动。
    四、加强和改进思想道德建设，促进青少年学生健康成长
    11.完善德育工作体系和评价体系。全面贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的意见，继续完善和科学规划不同年龄和学习阶段思想道德教育的具体内容。进一步加强法制、诚信、公德意识和心理健康教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。完善学生道德素质状况检测评估制度，积极探索和改进学校德育工作综合评价方法。
    12.充分发挥学校德育的主渠道作用。积极改进中小学德育教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。全面加强高校思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，提高教育教学质量，推动马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进大学生头脑，推动思想政治工作进公寓、进社团、进网络。加强职业院校学生的职业道德教育。
    13.充分整合和利用各种教育资源。加强素质教育基地建设与管理，进一步完善学校、家庭、社会紧密结合的学生思想道德建设的运行机制。积极组织学生参加社会调查、社区服务、青年志愿者和社会公益等社会实践，广泛开展“弘扬和培育民族精神月”活动。创建绿色网上空间，完善数字德育平台。不断加强学校文化建设，营造有利于学生健康成长的良好环境。
    五、深化教育教学改革，不断提高教育质量
    14.继续深化人才培养模式改革。以培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。基础教育要发展已有优势，进一步促进教学方式和学习方式的变革，切实减轻学生过重的课业负担。职业教育要以就业为导向，能力为本位，大力促进教学与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，积极推进“订单式”、“模块式”培养模式，实现弹性学制、工学交替等学习制度。高等教育要积极推进学分制，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节，加强就业和创业教育。要切实抓好教学评估，不断改进教学管理，形成以提高教育质量为导向的激励机制。
    15.继续深化课程改革。基础教育要做好课程改革的延伸和衔接，建立对新课程改革的跟踪、监测、评估和反馈制度，加强地方课程和校本课程建设。高等学校要积极培育和建设“精品课程”，推进示范教学基地和基础课程实验教学示范中心建设。职业教育要面向市场，改革课程设置，调整教学内容，建设和利用好实用高效的实训基地，开发建设一批适应产业结构和企业人才需要的专业和课程。
    16.继续提高现代信息技术的应用水平。加快实施“信息技术应用普及工程”，为全面提高教学、管理和科研水平提供技术支持。加强信息技术与课程的整合，推进数字化校园的建设，加快建设学科网站和各级各类教育资源库，促进网络课程、虚拟实验系统，以及学习支持工具等项目的研发和推广。扩大远程教育实验的规模和层次，促进数字化图书馆的广泛应用，规范网络学院发展，优化网上共享信息资源的环境。
    17.继续加强体育和艺术教育。坚持健康第一的指导思想，广泛开展群众性体育活动。继续实施《学生体质健康标准》，提高体育课程和课外体育活动质量，全面提升学生体质健康水平。要切实保证中小学大课间体育活动和每天一小时的体育锻炼。完善学校优秀体育人才培养机制，提高竞技体育水平。贯彻学校艺术教育《规程》和《规划》，提高教学质量，继续开展百场高雅音乐会进校园活动。全面推进中小学课外文体活动工程和“2＋1”项目，促进学生全面健康而富有个性的发展。 
    18.继续深化考试和评价制度改革。完善义务教育免试就近入学制度，健全基础教育综合评价体系。深化高考制度改革，组织好自主命题考试的各项工作，推进招生信息化管理和服务平台建设。完善中职毕业生升学办法，推动职业学校实施职业资格证书制度。促进招生、教学、管理和就业的有效衔接，形成“全程化、全员化、专业化、信息化”的就业服务体系。
    19.继续推进教育科学研究。各级各类学校要发挥教育科研的先导作用，广泛开展教育科研活动，积极推广和应用先进教育科研成果。进一步理顺教育科研体制，健全教育科研网络，完善教育科研管理，做好教育科学“十五”规划课题的结题与总结以及“十一五”规划课题立项的各项准备工作。
    六、深化教育体制改革，推进教育制度创新
    20.大力促进民办教育持续健康快速发展。依法落实各项扶持和优惠政策，加快提高民办教育资源总量、多样化程度和办学水平。鼓励发展优质、特色民办学校，规范体制改革试验学校的办学行为。创新非义务教育阶段民办教育发展模式，支持有条件的职业院校探索集团化和股份合作等发展模式。鼓励高校独立学院的发展，实现公办品牌和社会资源的有机结合。建立学校风险防范机制，健全民办学校质量监测制度，依法规范民办教育管理。
    21.积极深化学校内部管理体制改革。进一步严格学校编制，完善教师资格、教师职务、工作考核和人员聘用制度。继续深化高校分配制度改革，完善后勤社会化改革，探索学术建设和民主管理的有效途径。规范学校的办学章程，推进校务公开，积极探索现代学校制度，提高依法办学水平。建立社区、家长、学生和教师参与学校管理的机制，促进学校与社区教育服务良性互动。
    22.不断深化投融资体制改革。健全以政府投入为主的教育经费保障体制和持续增长的机制，提高和放大财政性投放的效益。挖掘现有资金潜力，充分盘活存量资源，多形式开辟增量渠道。支持教育类基金会的发展，鼓励社会捐资助学。坚持学校收费公示制度，合理调整教育收费结构，健全非义务教育成本分担机制，完善义务教育“一费制”收费办法。坚持勤俭办学，切实规范教育收费，加强对教育经费使用的监督，健全审计和监察机制。不断完善困难学生资助体系，认真落实国家助学贷款的有关政策，保障家庭困难学生完成学业。
    七、进一步扩大对外开放，提高我市教育的国际竞争力
    23.积极发展中外合作办学。鼓励高等教育和职业教育与境外高水平教育机构开展广泛合作。推动重点学科和优势学科的国际合作，鼓励急需专业领域和紧缺人才培养项目的合作办学，积极开展前沿和尖端领域的合作研究。支持国外品牌大学与我市高校合作举办独立学院或国外大学分校。鼓励跨国公司在津建立区域培训中心，引进职业资格认证制度，逐步形成国际化的职业教育培训市场。完善合作办学评审机构，加强对合作办学项目和机构的管理与监督。
    24.积极促进全方位、高层次、多领域的国际交流。着力做好引进智力成果工作，加强外国专家工作的指导和管理。吸引国外优秀人才来津开展科研攻关、开设新兴学科、指导研究生、培训教师、参与教育管理等。建立与知名国际教育组织和机构合作交流的机制，引进先进研究生教育模式，引进先进课程、教材和教法。支持举办各种形式的国际教育论坛。加强国际教育政策研究。提高公派留学工作的水平。
    25.积极扩大留学生规模。实施教育品牌战略，举办各种形式的教育推介会，加强对外招生宣传，大力吸引留学生来津就读，提高留学生教育的层次和质量。完善制度，规范管理，培训队伍，改善设施，提高教师双语教学能力和整体教育水平。办好示范性高中国际部。倡导设立外国留学生奖学金。适时召开留学生工作会议。规范自费留学中介机构的管理。
    26.进一步开拓国外教育市场。鼓励、支持具有比较优势的学校赴境外办学。针对海外华人的汉语学习需求，探索建立海外汉语培训基地，输出一批对外汉语教学的优秀师资，推广对外汉语精品教材以及考试服务产品。针对海外劳务市场的需求，以职业院校为依托，加大培养和输出劳务人才的力度。
    八、进一步转变行政管理职能，提高行政管理水平
    27.完善科学民主的教育决策机制。强化教育行政管理部门在政策制定、宏观调控、监督指导和服务协调方面的职能。加强调查研究，增强工作的前瞻性、主动性和系统性。发挥高校和教科研部门以及专家咨询委员会在推进科学决策中的作用。完善重大教育决策咨询论证制度，建立教育重大改革与发展项目社会公示制度。研究制定《天津市教育事业发展第十一个五年规划》。
    28.提高管理服务水平。进一步转变职能，改进工作作风，提高服务质量，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的教育行政管理机制。规范行政管理行为，完善行政审批监督检查制度。进一步落实有关教育审批权限下放到区县的规定。推行教育行政管理目标责任制和工作督察制。坚持督学和督政相结合，完善督导评估制度，加强教育督导检查。完善教育管理信息平台，健全信息服务系统。在评估、培训、资格认定等教育服务领域，重视发挥中介组织的作用。筹建市教育教学评估中心。
    29.坚持依法治教和依法办学。加强依法行政的意识，严格按规则制度办事。推进民办教育、学校意外伤害事故等有关地方法规和规范性文件的制定。拟定并实施教育系统行政执法规划，提高教育行政执法能力。全面落实教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》，推进依法治校示范校创建活动。
    30.落实学校各项安全稳定工作。加强对安全稳定工作的领导，严格岗位责任制和工作督察制，消除教育教学和生活服务设施的事故隐患，营造学校安全稳定环境。加强校园及周边环境综合治理，创建安全文明校园。从健全制度、完善管理和加强教育入手，建立起全方位的学校安全稳定防护系统。做好信访工作，维护群众利益和社会稳定。