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天津市教育事业发展第十二个五年规划

 

2012年8月13日


    为全面落实科学发展观,深入实施科教兴市和人才强市战略,促进人的全面发展,更好地服务经济社会发展和滨海新区开发开放,满足人民群众对教育的新期待新要求,依据《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。
    一、发展基础和背景
    (一)“十一五”时期取得的成就
    “十一五”时期,我市教育现代化步伐明显加快,内涵质量不断提升,综合实力显著增强,区域教育能力保持全国前列。
    基础教育优质协调发展。健全义务教育经费保障机制,实施义务教育学校现代化标准建设,基本完成中小学校舍安全加固工程,城乡一体化步伐明显加快。学前教育纳入全市民心工程,着力建设了一批公办幼儿园。发挥优质高中的引领作用,促进了优质教育资源共享。义务教育巩固率达到98%,学前三年入园率达到94%,高中阶段毛入学率达到95%。
    职业教育凸显特色优势。全面完成国家职业教育改革试验区建设任务,高水平举办三届全国职业院校技能大赛,启动国家职业教育改革创新示范区建设,天津模式特色更加突出。完成海河教育园区一期工程建设,职业教育资源进一步优化。7所高职院校入选国家级示范校和骨干校。51个实训基地得到中央财政支持。
    高等教育综合实力显著提高。国家重点学科增加到88个。新增2个博士学位授权立项建设单位,全市博士学位授权一级学科达到49个。在教育部本科教学质量评估中14所普通高校被评为优秀,8项成果荣获第六届高等教育国家级教学成果一等奖。4所高校更名为大学,新增3所高职学院和2所独立学院,师范大学、理工大学、工业大学、职业大学等新校区和软件学院投入使用。高校技术开发和转让6100多项,技术交易额45亿元。每十万人口在校大学生达到4500人,五年累计毕业普通本专科生和研究生分别达到48.3万和5.2万人,新增劳动者平均受教育年限接近15年。
    终身教育取得新的进展。终身学习制度进一步健全,继续教育机制更加灵活。农村成人教育三级办学和市区社区教育网络日益完备。有8个区县入选国家级社区教育实验区和示范区。终身学习服务平台和学习资源中心建设进一步加强。成人本专科五年累计毕业生超过14.1万人,电大开放教育毕业生7.3万人,高等教育自学考试毕业生超过6万人,参加非学历教育和培训的人员年均超过百万人次。老年人大学教育继续走在全国前列。
    素质教育扎实推进。基础教育课程改革向纵深推进,职业院校工学结合培养模式全面推开,高等学校质量保障机制更加完善。健全中小学综合素质评价体系,推行中考体育考试制度改革,完善中高考改革方案。改进和加强学校思想道德建设,学生创新精神、实践能力和社会责任感不断增强。
    教师队伍素质明显提高。师德建设取得新的进展。高层次创新人才工程成效显著,新增两院院士5名、长江学者40名、科技创新团队9个、国家级教学团队36个、天津特聘教授74名。实施基础教育未来教育家奠基工程和农村骨干教师培养工程,一批名师名校长和农村骨干教师脱颖而出。强化职业院校教师实践教学能力培养,“双师型”专业教师比例达到50%。教师学历层次和专业化水平显著提升。
    社会服务能力明显增强。实施滨海双百科技特派员计划。建立滨海高校技术转移中心、六大产学研战略联盟、七个科技创新服务团队和八个滨海新区技能型紧缺人才培养基地,重点建设百个品牌特色专业。由高校牵头和参与的全市重大自主创新项目取得一批阶段性成果。高校科研经费年均增长18%,专利授权量年增长25%,获得国家自然科学奖及技术发明和科技进步奖占全市的比例,分别为50%、83%和31%。
    对外影响力不断提升。外国留学生超过1.5万人,保持全国第三位。中外合作办学项目(机构)发展到62个。在国外设立孔子学院14所、孔子课堂16个。积极参与千人计划的实施,引进一批高层次海归人才。3所高校成为教育部教育援外项目单位。多次举办高层次国际教育论坛。各类骨干教师国外培训更加制度化、规范化。
    教育更加公平普惠。率先实行免费义务教育和免费提供教科书政策,对重度残疾学龄儿童实行送教上门服务。完成改制学校规范整顿工作。先后落实中职和普通高中相关学生资助政策,完善家庭经济困难学生资助体系,新机制下累计发放高校助学贷款7亿元,政府奖助学金超过10.7亿元。采取与市民同等的政策,有序解决了17万外来务工人员子女接受学前和义务教育问题。
    和谐校园建设全面推进。建立和谐校园建设评价指标体系,完善了校园安全稳定责任制。推行校方责任险和学生基本医疗保险制度,教育风险管理服务体系更加完善。实施校园环境提升工程,全面提高净化美化绿化水平。全力做好高校毕业生就业工作,就业率保持在90%以上。高校债务化解工作实现重大突破,为高校全力以赴抓质量创造了条件。

“十一五”时期天津教育事业主要成就

 

2005年

2010年

2010年比2005年提高

学前教育阶段

 

 

 

学前三年毛入园率(%)

91

94

3

义务教育阶段

 

 

 

义务教育巩固率(%)

97

98

1

高中阶段

 

 

 

高中阶段毛入学率(%)

90

95

5

高等教育

 

 

 

高等教育毛入学率(%)

50

超过55%

超过5

每十万人口在校大学生(人)

4000

4500

500

普通高校在校生规模(万人)

36

47

11

其中:普通本专科

33.2

42.9

9.7

              研究生

2.8

4.1

1.3

在学留学生(万人)

0.9

1.5

0.6

新增劳动者平均受教育年限(年)

14

接近15

接近1

    (二)“十二五”时期面临的形势
    加快转变经济发展方式对教育提出更高要求。转变经济发展方式,人才是根本,科技是关键,而基础在教育。尽快转变教育发展方式和人才培养模式,使教育更加适应经济社会发展的需求,更加适应人才发展的需要,着力提高教育服务能力,这是新时期教育面临的重大任务。
    新阶段教育具有了新特征。优质、公平和多样化的教育,日益成为主导性的需求;质量型和内涵型发展,日益成为主导性发展方式;从人的发展和社会功能双向评价教育,日益成为主导性价值取向。这些重要变化,要求我市教育必须在内涵品质上有一个更大提升,必须在推动区域发展方面发挥更大作用。
    教育改革发展进入活跃期。经过多年快速发展,我国教育事业正处在新的起点上,同时也面临着深层矛盾和体制障碍,破解这些问题关键靠改革创新。国家召开了新世纪第一次全国教育工作会议,颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,全面部署今后一个时期教育改革发展的目标任务,提出以人才培养为核心推进各项改革,必将带来新一轮教育思想解放。
    人口变化对学校布局产生重要影响。随着外来人口的大量增加,我市各学龄段常住人口将出现不同程度增长,预计到2015年,全市中小学学段学龄人口比“十一五”末增长30%左右,特别是滨海新区、新四区以及个别农村区县学龄人口增幅较大,对教育资源配置带来很大压力。同时,随着我市城镇化步伐加快,对学校布局也会产生一定影响。
    我市教育还存在不少矛盾和问题。在理念、质量和机制等方面,还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。优质学前教育资源不足,城乡义务教育一体化水平有待提高,高中教育特色不够鲜明,中小学课业负担过重问题依然突出。职业教育改革创新需要深化,引领示范作用有待加强,继续教育体系尚不完善,学习型城市建设需要加快步伐。高等院校科研成果转化能力还不够强,服务区域发展能力还有差距。高水平领军人才相对不足,教师整体水平需要进一步提高。教育投入需要加大,多渠道筹措教育经费的机制有待完善。
    二、指导思想、战略重点和主要目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持育人为本,全面贯彻党的教育方针,坚持科学发展的主题主线,全面推进改革创新、加强内涵、提高质量,着力促进人的全面发展,着力服务滨海新区开发开放、经济社会发展和人民群众的新期待新要求,在更高起点上推动天津教育科学发展率先发展。
    (二)战略重点
    “十二五”时期,是天津教育着力提升内涵质量,在若干改革领域当好全国排头兵的五年;是着力转变教育发展方式和人才培养模式,加快提高知识贡献、科技创新和社会服务能力的五年;是着力建设教育人才高地,实现更加公平普惠、学有优教的五年;是着力提高影响力和发展活力,办出具有天津特色、天津风格和天津气派教育的五年。
    ——在加快学前教育发展上下功夫。扩大公办园规模,规范民办园发展,提升办园质量,努力破解“入园难”问题。
    ——在深化职业教育改革创新上下功夫。建设海河教育园区引领平台,办好职业院校技能大赛,完善工学结合机制,广泛开展社会培训,努力成为全国职教改革创新的示范。
    ——在建设高素质教师队伍上下功夫。完善培训体系,创新培养模式,加快培养和引进领军人才,努力造就高素质教师队伍。
    ——在提升服务区域发展能力上下功夫。实施高校“十二五”综合投资计划,完善服务区域引导政策,努力提升承担重大科技项目、解决关键技术和推动成果转化的能力。
    (三)主要目标
    到2015年,形成更为突出的比较优势和鲜明特色,基本建成教育强市和人力资源强市,基本建成学习型城市和创新型城市,为率先实现教育现代化奠定坚实基础。基本形成激发受教育者发展潜能的人才培养新模式,基本形成均衡协调、优质开放的学校新布局,基本形成满足全体市民学习需求的现代教育新体系,基本形成有力支撑区域科学发展的教育新格局,基本形成确保人人平等享受公共教育服务的政策新框架。
    ——事业发展保持全国前列。学前三年入园率超过96%,义务教育巩固率达到99%,高中阶段教育毛入学率达到97%,高等教育毛入学率超过60%。每十万人口在校大学生超过4700人,新增劳动者平均受教育年限超过15年。从业人员继续教育参与率达到70%。普通高校在校国外留学生比例达到5%以上。
    ——教育质量全面提升。形成完善的质量保障机制,学生思想道德素质、科学人文素质和身心健康素质,以及创新精神和实践能力显著增强。优质教育资源进一步丰富,教育的选择性、优质性和特色性更加明显,现代化水平显著提高。基础教育优质协调发展,职业教育引领示范发展,高等教育高质量特色发展,终身教育开放完备发展。
    ——公平性普惠性更加突出。努力办好每一所学校,教好每一个学生。城乡、区域教育更加协调,基本公共教育服务实现较高水平的均等。形成更加完善的学生资助体系,实现从学前到高等教育的全覆盖。外来务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利切实得到保障。办好民族学校和少数民族班。
    ——办学活力进一步增强。教育关键领域和重点环节的改革实现新的突破,教育教学更加符合自身规律,更加有利于激发师生发展潜能。现代学校制度加快建设,进一步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制。区域教育合作不断加强,教育国际化水平明显提高。
    ——服务能力显著提高。教育与经济社会结合更加紧密,争取重大科研项目的能力实现重大突破,科技成果转化取得明显成效。构建起与天津城市定位相匹配、与产业结构布局相衔接、与经济发展方式转变相适应的教育服务体系,人才支撑能力、知识贡献能力和文化引领能力显著增强。

天津教育事业发展2015年主要指标

 

2010年

2015年

2015年比2010年提高

学前教育阶段

 

 

 

学前三年毛入园率(%)

94

96

2

义务教育阶段

 

 

 

义务教育巩固率(%)

98

99

1

高中阶段

 

 

 

高中阶段教育毛入学率(%)

95

97

2

高等教育

 

 

 

高等教育毛入学率(%)

超过55

超过60

5

每十万人口在校大学生(人)

4500

4700

200

普通高校在校生规模(万人)

47

50

3

在学留学生(万人)

1.5

2.5

1

新增劳动者平均受教育年限(年)

接近15

超过15年

 

从业人员继续教育参与率(%)

60

70

10

     三、主要任务
    为确保“十二五”教育改革发展目标的实现,要着力实施“八项发展计划”、“七大建设工程”和“七方面改革项目”。
    (一)德育引领发展计划
    发展目标:坚持全员育人、全过程育人、全方位育人,基本形成大中小学德育内容衔接递进,课堂教学与校园文化、社会实践相互联动,学校、家庭和社会教育三位一体的德育工作体系。学校德育的针对性、实效性和吸引力、感染力显著增强。
    重要举措:
    进一步完善德育内容体系。明确不同学段德育重点,开展分层递进、有机衔接、贴近生活的教育活动。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育,加强理想信念教育和社会主义荣辱观教育,加强以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育,加强法制教育、公民意识和道德教育。加强心理健康教育,重视安全教育、生命教育、国防教育和可持续发展教育,广泛开展民族团结教育。重视学生意志品质磨砺和团结协作精神培养,加强职业理想和创业教育。
    进一步创新德育途径和方法。充分发挥课堂教学主渠道作用,开发一批具有示范作用的精品德育课程和学科案例、课件。充分发挥网络德育的特点和优势,组织健康有益的网络活动,建设德育资源网络共享平台,拓展学校德育空间。充分发挥社会实践德育体验功能,建设校内外德育基地,完善德育实践体系,健全志愿者活动等服务实践的认证和激励机制。充分发挥家庭教育在育人中的基础作用,加强家庭教育指导服务,完善青少年教育工作机制,推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。充分发挥学校文化育人功能,实施高雅文化教育项目,丰富学生校园文化生活,广泛开展“阳光体育”活动,建设德育特色学校,促进学生快乐健康成长。
    进一步健全德育工作机制。实施大学生思想政治教育工作测评体系,健全中小学德育工作评估机制,完善学校德育工作激励机制,切实把德育工作的各项要求落到实处。实施高校思想政治理论课教学改革项目,落实学校心理健康教育建设项目,加强社会实践基地建设、学校文化建设和校园网络建设,进一步增强学校德育载体功能。实施高校思想政治理论课教师和班主任、辅导员队伍培训项目,健全符合学校德育队伍特点的发展激励机制。
    (二)学前教育发展行动计划
    发展目标:坚持发展、提高和规范并重,科学规划、分类指导、提高质量,到2012年,通过实施学前教育三年行动计划,基本解决入园难问题;到2015年,基本形成政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系,享受公办学前教育资源幼儿的比例达到80%。
    主要举措:
    加快建设公办幼儿园。实施公办幼儿园加快发展项目,加大投入,合理布局,盘活资源,将公办幼儿园建设纳入城区改造和新农村建设总体规划。加强住宅小区配套幼儿园建设、使用和管理,坚持同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。本着适用、实用和够用原则,着力提高公办幼儿园比例,到2012年,通过新建和改扩建等途径,新增120所公办优质幼儿园。积极鼓励机关、行业、事业单位、高校、部队及国有企业兴办幼儿园。加大政府投入力度,完善成本合理分担机制,制定并落实学前教育生均公用经费标准。
    扶持规范民办幼儿园。实施民办幼儿园扶持规范项目,对优质规范民办学前教育机构,通过购买服务和以奖代补等方式给予鼓励和扶持。完善幼儿园准入制度,实行民办幼儿园分类管理。民办幼儿园在等级认定、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面,与公办幼儿园享有同等待遇。依法规范民办幼儿园办园行为。鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业和公民个人采取多种形式举办幼儿园。
    提升改造农村幼儿园。探索镇村学前教育一体化管理模式,构建以乡镇中心幼儿园为示范、村办幼儿园为基础、公办民办并举的农村学前教育发展格局。实施乡镇中心幼儿园提升改造项目,按照市一级幼儿园标准,每个乡镇至少建设1所公办中心幼儿园。采取大村独办、小村联办方式,着力推进标准化村办幼儿园建设。完善城乡对口支援机制,促进城乡优质学前教育资源共享。支持“阳光乐园”发展,落实农民工子女入园的支持政策。
    提高学前教育质量。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法。加强学前教育实践示范基地建设,推进幼儿园内涵建设和科学发展。加强社区早期教育资源中心建设,面向0-6岁婴幼儿家长开展科学多样的育儿指导。加强对幼儿健康水平的检测和评估,积极开展学前教育科学研究,完善学前教育教研指导网络。
    (三)义务教育高水平均衡发展计划
    发展目标:努力办好每一所学校,教好每一名学生,在促进城乡义务教育一体化方面走在前列,到2012年达到全市基本均衡,2015年实现较高水平均衡化。
    主要举措:
    实施义务教育学校现代化标准建设。落实义务教育学校现代化标准建设项目,全面完成图书配送、教学仪器配备、校舍加固和功能提升任务,到2012年底确保所有义务教育学校全部达到2008—2012年现代化建设标准。在此基础上,实施义务教育学校现代化建设标准提升项目(2013-2015年),着力优化资源配置,加强内涵建设,提升学校管理能力,提高质量水平,在更高水平上促进义务教育学校优质均衡发展。做好学龄人口变化预测,优化义务教育学校布局。
    完善义务教育高水平均衡发展的机制。健全义务教育均衡发展督导评估制度,把义务教育均衡发展作为评价区县政府工作的重要内容。加大对困难区县和相对薄弱学校的支持力度,建立促进教师合理流动的引导机制,推动优质教育资源向农村地区和相对薄弱学校延伸。完善义务教育学校之间协作机制,推进合作学区制度建设。深化初中招生制度改革,着力推进义务教育就近入学,加大示范高中招生指标到校工作力度,缓解择校矛盾。改善学校评价制度,形成素质教育导向机制,建立义务教育质量监测体系。组织开展义务教育高水平均衡发展改革试验。
    切实减轻学生过重的课业负担。规范学校办学行为,建立课业负担监测和公告制度。深化教学改革,完善课程体系,改进教学方法,提高教学效率,给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐时间。严格执行课程计划,不得增加课时。规范考试科目和次数,合理控制考试难度,不得按考试成绩对学生、学校和教师进行排名。加强对各种社会补习机构和教辅市场的管理,引导家长合理安排孩子的课余学习与生活。
    (四)普通高中优质特色发展计划
    发展目标:以优质特色和多样化发展为重点,加快推进普通高中现代化建设,着力提高学生综合素质,着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。到2015年全市普通高中基本达到优质高中标准。
    主要举措:
    推进普通高中现代化建设。实施普通高中学校现代化标准建设项目,加强硬件建设,提升内涵品质,促进特色发展,分步进行评估验收,到2015年全市城乡普通高中基本达到现代化学校标准。实施农村优质高中建设项目,在涉农区县重点建设40所左右优质高中,进一步优化优质教育资源布局,提高办学质量和水平,满足农村学生接受优质教育的需求。
    推进普通高中特色多样化发展。实施普通高中特色建设工程,着力建设50所市级特色高中,开发建设一批特色实验室、特色实践基地、特色教师培训项目和特色课程教材。支持有条件的普通高中与高校合作,组织开展人才培养改革试验,积极探索培养创新人才的途径,满足不同潜质学生的发展需求。支持普通高中根据自身特点,加强学校文化建设,培植优势特色学科,形成学校发展特色。支持有条件的普通高中根据需要,适当增加职业教育内容,探索综合高中发展模式。支持示范优质高中加快教育教学改革,加强学校内涵建设,着力提高办学水平,建设国内一流、世界知名学校。
    全面提高学生综合素质。深化普通高中课程改革,推进选修课空中课堂建设,强化实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践,增强多样性,丰富选择性,提高开放性,促进学生全面而有个性的发展。深化人才培养模式改革,切实转变教学的组织方式、内容的呈现方式、教师的教学方式、学生的学习方式,着力培养学生自主学习、创新实践、自强自立和适应社会的能力。建立学生发展指导制度。加强青少年科技教育和科学普及,组织开展科技创新大赛和科学家进校园等活动。
    (五)职业教育改革创新示范计划
    发展目标:全面落实国家职业教育改革创新示范区建设任务,在体制机制创新、人才培养模式改革、国际化发展和终身学习体系构建上实现新突破,形成与经济社会发展需求相适应,与人才资源需求相衔接的高标准现代职业教育体系,成为职业教育改革创新和科学发展的示范。
    主要举措:
    提升职业教育基础能力。实施中等职业学校布局调整项目,进一步优化资源配置,调整学校布局,到2012年全市中等职业学校调整到50所以内,学历教育学生校均规模达到3000人以上。实施职业院校基础能力建设项目,立足高标准,着力建设18所高等职业教育示范校和骨干校、40所中等职业教育改革创新示范校和特色校、80个重点实训基地和200个校外实训基地。推进滨海新区技能型紧缺人才培养基地建设,对接优势主导产业,着力提高技能人才培养水平。
    改革人才培养模式。深化校企合作、工学结合、顶岗实习人才培养模式改革。开展“双证书”一体化教学改革,建立以国家职业标准为依据、以工作任务为导向、以综合职业能力培养为核心的一体化教学课程体系,确保职业院校毕业生基本都能取得职业资格证书。健全职业教育质量保障体系,促进职业院校课程与职业标准融通、教育考核标准与职业技能考核标准衔接。进一步优化专业结构,重点发展10个带动作用明显的专业群,加快建设100个优势突出的特色专业,组织开发100门优质精品课程。
    创新职业教育体制机制。建立职业教育统筹领导机构,强化联席会议机制,进一步明确各部门职责,形成政府统筹、分口管理、协调发展的管理体制。建立国家职业教育改革创新示范区建设会商机制,统筹指导示范区建设重大事项。坚持以行业办学为主的体制,健全集团化办学运行机制,完善产教合作委员会职能,推进多样化校企合作,积极探索职业院校股份制改革试验。创新职业院校技能竞赛制度,搭建校级、市级和全国职业院校技能大赛平台,促进校企合作、技能培养与就业创业一体化建设,引领职业教育教学和评价制度改革,着力提高全国职业院校技能大赛的影响力。
    (六)高等教育综合实力提升计划
    发展目标:突出内涵建设,高标准地实施高校综合投资计划,全面提高质量,增强服务能力,到2015年形成层次定位清晰、办学特色鲜明、与天津城市定位和国家产业发展相适应的高等教育体系,形成一批跻身国内外一流水平的学科和高水平有特色的大学。
    主要举措:
    全面提高教育质量。实施本科教学质量与教学改革项目,深化教学改革,以培养创新精神和实践能力为重点,建设一批品牌专业、精品课程、教学团队和实验教学示范中心,以及人才培养模式创新基地。实施高校教学实验室建设项目,重点建设30个人文社科实验室,70个理、农、医实验室和100个工科类实验室。实施研究生教育创新项目,创新人才培养模式和机制,大力发展专业学位研究生教育,着力培养创新能力、实践能力和创业能力。完善优秀博士论文评选工作。健全高校教学质量保障机制,建立高等教育质量年度报告制度。
    着力提高科学研究水平。坚持服务国家和全市发展战略与鼓励自由探索相结合,加强基础研究;以重大现实问题为主攻方向,加强应用研究。实施优势特色学科建设项目,着力建设150个优势特色学科,进一步优化学科布局,提升学科实力。面向市属高校筛选30个“重中之重”学科重点建设,全力争创国家重点学科,加快构筑学科高地。实施科技创新平台建设项目,着力增强高校自主创新支持能力,到2015年力争新增3个国家级各类创新平台、10个教育部重点实验室和工程中心、3个省部共建国家重点实验室培育基地,以及5个教育部人文社科研究基地。实施重大项目奖励培育计划,加大对重点领域、重大项目和重要成果的支持,着力增强自主创新、集成创新和引进吸收再创新的能力。加强哲学社会科学研究,深入实施哲学社会科学繁荣计划,推进马克思主义理论创新研究。创新科研组织模式,发挥科研育人功能,完善以创新和质量为导向的科研评价机制。
    建设高水平有特色的大学。科学建立高校分类体系,按照应用基础人才、应用人才和技能人才三个方向,实行分类管理、分类指导和分类服务,引导高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色、争创一流。推进“985工程”和“211工程”建设,大力支持南开大学、天津大学加快建设国际知名高水平大学,支持天津医科大学努力建设国内一流医科大学,着力提高拔尖创新人才培养水平。大力支持具有学科特色和服务优势的高校,紧贴区域发展建设高水平特色大学,着力培养高素质各类专门人才。大力支持具有行业背景的高校,保持和发展学科专业特色和优势,服务优势支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业发展。认真做好新增博士学位授权单位立项建设工作。
    (七)继续教育多层次协调发展计划
    发展目标:以加强人力资源能力建设为核心,积极发展继续教育,形成职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调并重、多样灵活而富有特色的继续教育体系,基本建成学习型城市。职前培训率达到90%,从业人员继续教育参与率达到70%。
    主要举措:
    加强继续教育平台建设。整合继续教育资源,建设天津开放大学。完善社区教育网络,重点建设10个示范性社区学院、100个示范性社区学校和500个社区村镇型数字化学习中心,形成城乡一体化的社区教育网络体系。大力发展现代远程继续教育,加快市民远程学习环境、资源和管理系统建设,促进现代信息技术在继续教育中的应用。鼓励各级各类学校与社区、单位组织紧密结合,建设各种形式的继续教育基地,推动学校和社区教育资源相互开放和共享。加强农村成人文化学校建设,促进农科教结合。支持发展各类老年教育,办好老年人大学。
    完善继续教育推进机制。建立市、区县两级跨部门继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展。完善政府统筹、部门行业负责、分类指导和协调合作的继续教育管理体制。完善激励机制,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。建立“市民终身学习卡”和“学分银行”制度,健全市民学习信息储存、学分互认转换和学习信息统计等管理功能。加强对继续教育市场监管,健全继续教育质量保障体系。完善高等教育自学考试管理制度。加强学习型组织建设,倡导全民阅读,推动全民学习。
    大力开展职业培训。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。鼓励并支持高校和职业院校与行业企业和区县合作,采取多种形式有效开展职业培训。适应加快经济发展方式转变需要,系统组织实施社会培训项目,建立政府主导并提供资助,劳动主管部门和行业制定职业标准,职业院校组织开发“岗位技能培训包”和社会培训的模式。根据行业岗位要求和特点,重点组织100个关键工种的职业培训,实行职业资格准入制度。“十二五”期间,职业院校面向社会培训量要超过学历教育在校生人数。
    (八)特殊教育健全发展计划
    发展目标:构建以普通学校随班就读为主体,特殊教育学校为骨干,送教上门服务为补充的特殊教育体系,着力改善办学条件,提高教育质量,到2012年所有特殊教育学校达到现代化建设标准,2015年三类残疾儿童少年义务教育普及率达到98%。
    主要举措:
    全面提高特殊教育普及水平。完善残疾人教育工作部门联席会议制度,全面落实特殊教育“三个纳入”、“两个同步”的工作要求。通过随园就读、特殊教育学校学前班等形式,加快普及残疾幼儿学前教育。普及视力、听力、智力适龄残疾儿童义务教育,完善残疾儿童随班就读支持保障体系。发展以职业技能教育为主的残疾人高中阶段教育,着力提高适应生活、适应社会、适应就业创业的能力。实施远程特殊教育计划,重视发展残疾人高等教育,在高职学院试办适合残疾学生学习的特教班。
    全面提升特殊教育办学水平。实施特殊教育学校现代化标准建设项目,落实校舍场地建设、教学及医疗康复仪器设备配送两项配套工程,到2012年,全市特殊教育学校在经费保障、办学条件、学校管理、教师队伍、教育教学和教育质量等方面,全部达到现代化建设标准。加强区县特殊教育中心建设,每个区县建成一个集教育、康复和职业培训为一体的特教中心。充分发挥特殊教育示范校在教学改革和规范办学方面的带动功能。
    深入实施送教服务计划。以义务教育阶段为主,对不能到学校接受教育的重度残疾儿童,每学年开展不少于240课时的送教上门服务。发挥托幼园所早教中心和区县特殊教育中心作用,对社区散居残疾儿童开展多种形式的早期干预、早期教育和康复服务。
    (九)教师专业发展助推工程
    发展目标:把教师队伍建设作为战略主线,贯穿教育改革发展的全过程,努力建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
    主要举措:
    加强师德建设。完善师德建设长效机制,健全教师职业道德考核奖惩体系,把师德表现作为评价教师教育工作、教师资格评定、职务评聘、评优晋级的首要内容。全面开展教师职业理想和职业道德教育,加强教师的学风、教风和学术规范教育,强化学术诚信制度建设。
    提高基础教育教师专业化水平。实施农村幼儿园教师全员培训项目,分期分批对农村幼儿教师进行全员培训。实施保教人员专业资质达标项目,组织开展对非学前教育专业在职教师、保健医生的专业培训。实施中小学教师全员素质提升项目,加强区县教师进修学校等各类培训基地建设,加强校本培训的科学指导,创新教师教育培训模式,高质量开展五年一周期的全员培训计划。实施基础教育教师国际交流项目,有计划地选送英语教师和学校管理人员赴境外进修。实施中青年教师学历提升项目,提高各学段中青年教师学历水平。到2015年幼儿园、小学具有专科及以上学历的教师比例分别达到85%和90%以上,初中具有本科及以上学历的教师比例达到90%以上,高中具有硕士学位的教师比例达到30%以上。
    提高职业院校教师“双师型”技能。实施能工巧匠进校园项目,每年引进500名企业技能高手到职业院校兼职兼课。落实国家中等职业学校教师素质提高计划,高质量完成中职学校专业带头人和骨干教师培训任务。实施中等职业学校教师学历和专业水平提升计划,鼓励中青年骨干教师攻读专业硕士学位。探索职业院校教师与企业高技能人才交流的制度,推行专业课教师定期到企业实践的机制,完善专业课教师评聘第二专业技术职称制度。依托相关高校和大中型企业,建设一批校企联合培养“双师型”教师的培训基地,加快提高“双师型”教师比例。到2015年,中高职“双师型”专业教师比例分别达到60%和80%。
    提高高等学校教师创新素质。实施中青年教师资助与培养计划,采取科研项目资助、境内外学访等多种形式,着力培养具有国际视野和创新能力的优秀中青年教师。建设高等学校教师实践基地,采取挂职锻炼、项目合作等多种方式,建立高校与企业、科研院所互动制度。健全教师教育教学能力提升机制,加强高校教育教学研究,强化教师教学业绩考核,提高教师教学能力和水平。到2015年,高校具有研究生学历的专任教师比例达到85%以上,其中具有博士学位的达到40%。
    (十)骨干和领军人才聚集培养工程
    发展目标:大力实施人才强教、人才强校战略,用好现有人才,引进高水平人才,培养未来人才,加快推出一批高素质骨干教师,聚集一批高水平领军人才,造就一批杰出的教育家,进一步提升天津教育的软实力。
    主要举措:
    建设高素质骨干教师队伍。实施幼儿园骨干教师培养项目,分批次培训1500名幼儿园骨干教师。实施特殊教育骨干校长和教师培训项目,培养20名特殊教育学校校长和100名骨干教师。深入实施农村骨干教师培养项目,重点做好5000名校级农村骨干教师培养工作。实施支柱产业和战略性新兴产业紧缺教师专项培养培训项目,每年组织100名职业院校骨干教师开展专项培训。实施百名农村和涉农专业骨干教师提高培训计划。实施高校中青年骨干教师出国研修计划,选派骨干中青年教师赴境外高水平大学进行研修。
    加强名师名校长队伍建设。实施幼儿园名园长培养项目,分期分批遴选500名园长进行培训,提高园长的整体素质和管理水平。实施基础教育优秀教学校长培训计划,分批次培训480名中小学优秀教学校长。实施农村义务教育阶段学校校长培训工程,提高农村校长实施素质教育的能力和学校管理水平。实施基础教育名师、名校长引进项目,吸引在全国有较大影响的名师、名校来津工作。实施“双师型”职教名师培养计划,采取理论进修、企业实践、境内外培训等多种方式,着力培养百名“双师型”职业教育名师。实施职业院校名校长培养计划,着力提升职业院校校长管理能力和综合素质。鼓励高校教师改革教学模式,推出一批教书育人、成就卓著的教改名师。
    加快高层次创新人才队伍建设。实施高层次人才引进与培养项目,大力支持市属高校参与国家和天津市“千人计划”,引进100名各类高层次人才。深化天津市特聘教授制度,凝聚和培养75名具有国际先进水平的学科领军人才。实施高校高水平创新团队建设项目,着力培育一批拔尖创新人才和团队。实施重点学科学术带头人培养计划,紧紧围绕重点科研基地和重大科研项目,培养造就60名具有国内领先水平和创新优势的学术带头人。在实施基础教育未来教育家奠基工程基础上,进一步深化培养培训项目,着力打造一批全国知名、具有鲜明教学风格的教育名家。加强职业院校高层次人才建设,推出一批国内一流的教学名家。
    (十一)海河教育园区建设工程
    发展目标:按照国内领先、世界一流的标准,建设基础设施,加强资源整合,发挥聚集效应,将园区打造成全国职业教育改革创新示范的标志区和高素质技能型人才培养的重要基地。到2015年,建成海河教育园区,12所左右职业院校进驻园区。
    主要举措:
    加强园区规划和国家项目建设。实施海河教育园区二期工程建设。加快南开大学、天津大学新校区建设。建成国家职业教育发展博物馆、全国职业院校技能大赛主赛场、国家西部民族地区技能型紧缺人才培养基地、国家职业教育课程资源开发和质量监测评估中心、国家职业教育师资培训中心、国家职业教育研究和成果转化中心等6个国家级职业教育公共服务设施,2013年底前全部投入使用。
    加强园区教学资源共享共建。组建园区教育管委会,统筹协调园区管理和资源共建共享,推动园区经科教联动、产学研结合、校所企共赢,促进公共设施集约化、社会化。建立开放、灵活的学籍管理制度,实行各校统一的网上选课制度,推行校际间的课程互选、学分互认、教师互聘,建立统一的教学质量监控体系。健全公共图书馆、公共实训中心、体育场馆等公建设施平台使用管理机制。对接优势主导产业、现代服务业和重大工程,优化专业布局结构,着力建设一批重点特色专业和专业组。
    提升园区院校教育国际化水平。引进世界先进职业教育理念、培训模式和优质资源,确保进驻园区学校至少举办一项高水平中外合作办学项目。在重点产业领域,引进一批国际公认的职业资格认证机构,开展国内外资格证书“双认证”培训。引进一批国外先进的职业教育培训课程和教材,在办学标准、课程标准等方面,积极探索与国际职业教育的对接。
    (十二)教育信息化提升工程
    发展目标:以教育信息化促进教育现代化,完善教育信息化基础设施建设,充实数字化学习资源,提高现代信息技术应用能力,到2015年形成完善的教育信息化服务平台。
    主要举措:
    加强教育信息化基础设施建设。实施教育信息化基础设施提升项目,进一步提升教育科研网的业务承载能力和技术管理水平。加快远程教育中心建设,完善市民在线学习服务平台。推进数字化校园建设,提升校园网运行水平。加强农村学校信息技术基础建设,促进城乡信息技术一体化发展。
    加强优质教育资源开发与应用。推进学科课程与现代信息技术整合和开发,提升教与学的信息化水平。实施教育资源服务体系建设项目,加强数字化图书馆建设,完善各类教育资源服务体系。建设教育资源公共服务平台,引进国内外优质数字化学习资源,促进优质资源普及共享。实施教师教育技术能力培训项目,引导教师充分运用信息技术创新教学模式。创新网络教学模式,提升远程教育服务水平。推进信息技术在教育教学、科学研究、技术开发和服务社会等领域的应用与开发。
    加强教育信息化管理平台建设。实施教育信息化管理平台建设计划,促进各类学校教育管理数据系统互联互通。加快学校管理信息化进程,促进学校管理的标准化和规范化。搭建教育管理公共服务平台,整合各级各类教育管理资源,着力提高教育管理现代化水平。加强校园网络管理,完善教育信息化安全保障体系。
    (十三)和谐校园建设工程
    发展目标:从领导班子和谐、党群干群和谐、师生员工和谐、学校人文环境和谐等八个方面入手,全面推进和谐校园建设, 努力形成校园安定有序、环境优美和谐、管理科学民主、充满生机活力的校园氛围,形成管理育人、环境育人、服务育人的体制机制。
    主要举措:
    加强平安校园建设。加强中小学、幼儿园安全防范和校园周边环境综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽的学习、生活、工作环境。完善矛盾纠纷和安全隐患排查化解机制,加快校园安全技术防范系统和应急管理体系建设,促进技防、联防和人防三防联动,提升校园安全防控能力。加强安全教育和管理,提高师生灾害预防和紧急避险能力。
    加强绿化美化生态化建设。实施校园环境提升项目,建设宜教宜学宜居的生态文明校园。设立学校节能减排基金,大力推广节能降耗技术,推进低碳和节约型校园建设,到2015年生均能耗降低20%,校均绿化率达到40%。加强校园文化建设,丰富学生文化生活,引导学生开展丰富多彩的社团活动和文体活动,营造健康向上的育人环境。
    加强服务保障体系建设。着力为师生办实事解难事。完善家庭经济困难学生资助体系,扩大资助覆盖面,提高资助水平。加强大学毕业生就业创业指导,确保大学毕业就业率相对稳定。制定并实施学校后勤工作规范化标准,建立现代化学校后勤服务保障体系,全面提高学校食堂、浴室、水房、公寓等服务管理水平。规范各级各类学校考试、招生、收费等行为。
    (十四)教育国际化重点建设工程
    发展目标:开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作,到2015年在津外国留学生规模超过2.5万人,普通高校在校留学生比例达到5%,成为全国重要的国际教育交流中心城市。
    主要举措:
    深化对外教育交流与合作。加强与国际友好城市、国际教育组织和世界著名大学的交流与合作,支持高等学校与国外高水平大学联合开展科学研究,推进教师互派、学生互换、学分互认、学位互授。加大引智力度,多种形式吸引国内外高端人才和学术团队来津服务。加强与港澳台地区、环渤海地区的教育交流与合作。支持国家汉语水平测试基地、留学生英语师资培训中心(医学)和青少年国际交流中心等载体建设。实施留学天津项目,扩大留学生规模,优化生源结构,提高教育质量。设立外国留学生政府奖学金,改善留学生学习生活条件,提高管理服务水平,增强教育吸引力。
    实施高水平中外合作办学项目。结合中新天津生态城、海河教育园区、国家动漫产业综合示范园建设,努力创办高水平示范性中外合作办学机构。充分利用滨海新区和国家职业教育改革创新示范区先行先试政策,积极与国外知名职业院校和培训机构合作办学,与世界跨国公司合作建立实训、实习基地和区域性技术培训中心,在引进境外优质职业教育资源上实现重大突破。
    实施“走出去”战略。开拓海外教育市场,支持有条件的普通高校和中小学校在境外办学。再建10所海外孔子学院和孔子课堂。实施大学生海外学习交流项目,着力拓宽学生的国际视野,提高参与国际竞争的能力。深化高校教师赴国外研修项目,选派一批德才兼备的中青年骨干教师,赴国外高水平大学和研究机构研修深造。到2015年,高等教育、职业教育、基础教育具有国外学习交流经历的骨干教师比例有较大幅度提高。
    (十五)服务社会能力提升工程
    发展目标:强化高校的社会服务职能,加强内涵建设,提升服务能力,到2015年承担重大科技创新项目的能力显著提升,科技成果转化能力显著提高,国家科技奖获得的数量显著增加,努力成为战略性新兴产业的促进者、区域发展的助推器、高水平的智囊团与重要的思想库。
    主要举措:
    着力促进与经济社会的对接。进一步优化学科专业结构,提升一批优势学科专业,发展一批急需学科专业,调整一批滞后学科专业,培育一批与支柱产业和战略性新兴产业对接的学科专业群。深化急需人才培养立项计划。实施卓越人才(工程师、医师、优秀文科人才和优秀教师)培养项目,建设15个校企结合的工程实践教育中心,培养造就一大批适应经济社会发展需要的各类卓越后备人才。对接区域经济社会发展,做实一批产学研战略联盟,做强一批创新服务团队,做大一批科研创新项目,做好一批政策咨询研究。到2015年,形成与我市城市定位相适应、与滨海新区开发开放相匹配的学科专业体系、人才培养体系和智力支持体系。
    着力搭建服务社会发展平台。紧紧围绕区域经济社会发展,加快推进以医科大学、中医药大学、体育学院为主体的健康产业园区建设,2012年完成一期建设任务,2015年基本完成二期建设,成为促进健康产业发展的产学研战略合作平台。借鉴国内外先进经验,创建全国高校科技成果转化基地,整体规划,统一建设,设立基金,创新机制,吸引国内外大学进行成果转化、孵化科技企业和开展科技服务,到2015年,初步形成集高校科研成果展示、转化交易、校企融合于一体的多功能产学研合作平台。
    积极参与科技型企业发展。落实高校支持科技型中小企业发展的各项政策措施,深化“双五”科技项目和“双百”科技特派员计划,完善高校和企业人才有序流动的机制。实施高校重大科技成果转化奖励项目,转化一批成熟项目,储备一批前瞻性项目,重点资助100项重大科技成果转化项目。实施产学研合作服务基地建设计划、产学研用践行促进计划,面向科技型中小企业加强服务平台建设,建立行业需求与高校成果信息对接制度。
    着力完善引导性机制。改革高等院校评价机制,将产学研合作和服务社会发展作为重要依据,纳入高校评估指标体系,并建立评估结果与支持项目、资源配置挂钩的制度。改革高校教师业绩考核评价体系,将成果转化和开展横向科研作为年度考核和专业技术职务(职称)晋升的重要依据,纳入教师考核指标体系,支持高校教师面向经济建设主战场开展科学研究。采取更加优惠政策,鼓励高等学校教师领办创办科技型企业,鼓励高校学生参与科学研究和科技性社会服务。加强高校知识产权教育与管理,提高知识产权转化能力。
    (十六)人才培养模式改革
    深化教学改革,创新教学方式,注重学思结合、知行统一、因材施教,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,推进分层教学、走班制、导师制等教学改革,增强科学实验、生产实习和技能实训的成效。探索高中阶段和高等学校拔尖学生培养模式。创新大学软件学院人才培养模式。深化职业教育工学结合人才培养模式改革,完善顶岗实习、弹性学习制度及其学籍管理办法。探索高校与科研院所、行业企业合作和跨校际、跨院系联合培养研究生的模式。
    (十七)招生考试制度改革
    完善义务教育免试就近入学办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度,逐年扩大优质普通高中招生指标定向分配比例。拓展普通高中学业水平考试功能,完善综合素质评价体系。逐步实施高等学校分类入学考试,健全有利于促进入学公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。推进招生考试的信息公开和社会监督。
    (十八)中小学教师合理流动改革
    建立中小学教师多种形式的合理流动机制。实施重点支教流动项目,建立教师流动公寓,选派城镇优秀教师,支援远郊区县最困难的学校。完善城乡对口帮扶机制,加大城乡教师之间支援、交流工作力度。实施农村学校教师特岗计划,鼓励优秀大学生到农村任教。推进区域内中小学教师的合理流动,进一步优化教师资源配置。
    (十九)现代学校制度改革
    探索适应不同类型教育和人才成长的学校管制体制与办学机制,落实和扩大学校办学自主权,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善公办高校党委领导下的校长负责制,建立和完善现代大学内部治理结构,充分发挥学术机构、教授在学科建设、学术评价、学校发展中的重要作用。探索学校理事会或董事会制度。全面实行聘任制度和岗位管理制度。推行校长任职资格标准制度和职级制度。完善职业院校与行业企业合作机制。实行中小学校务会议等管理制度。
    (二十)办学体制改革
    促进办学主体多元、办学形式多样,激发教育活力,满足学生多样化教育需求。探索公办学校联合办学、委托管理等试验。推进职业院校集团化办学改革。完善独立学院管理和运行机制。落实民办学校法人财产权。完善民办学校法人治理结构。探索营利性与非营利性民办教育机构分类管理制度。支持天狮学院等民办学校加快发展。
    (二十一)公共教育服务管理改革
    明确各级政府责任,转变政府职能和管理方式,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。充分发挥立法、规划、拨款、标准制定、信息服务和政策引导以及必要的行政措施,在推动教育改革发展中的综合作用。规范教育决策程序,建立重大教育政策的咨询论证、公众参与、公开讨论等制度。完善教育质量监测评估制度。健全教育信息公开制度。
    (二十二)实施教育体制改革试点项目
    精心组织实施列入国家教育体制改革的六个试点项目:实施义务教育均衡发展改革,完善促进城乡一体化的体制机制;实施拔尖创新人才培养基地建设,探索创新人才培养规律;实施地方政府履行教育职责改革,完善政府及其相关部门履行教育职责的评估制度;实施相对独立行使督导职能的改革,完善教育督导管理体制机制;实施完善高校服务滨海新区开发开放体制机制改革,着力提高高等学校社会服务能力;实施职业教育综合改革,进一步提升职业教育创新引领水平。根据教育发展需要,组织实施一批市级教育体制改革试点项目。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导,落实责任分工
    各级政府和部门要进一步把教育摆在优先发展战略地位,切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。要把推动教育事业科学发展作为政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度。
    按照规划的部署和要求,对目标任务进行分解,明确责任分工。市教育行政部门负责规划的组织协调与实施,各有关部门积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。各区县要围绕规划确立的目标任务,结合区域发展实际,制定本区县的教育事业发展规划,提出切实可行、操作性强的措施。
    (二)增加教育经费,完善投入机制
    各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算以及预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。到2012年,确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央核定的比例,并保持稳定增长。
    义务教育全面纳入财政保障范围,市级财政加大对义务教育的转移支付和专项投入,区县政府要切实承担对本区县义务教育主要责任,全面落实“三保”(保工资、保运转、保发展)、“一扶助”(扶助家庭经济困难的学生)。加大政府对学前教育的投入。落实社区教育经费的有关规定。健全非义务教育培养成本分担机制,适时合理调整非义务教育学费标准。根据办学条件基本标准和教育教学基本要求,制定并逐步提高各级学校学生人均经费基本标准。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,健全捐赠教育的激励机制。健全资助政策体系,完善资助家庭经济困难学生资助制度。推进高校债务化解工作,完善资金运行机制。
    加强经费管理,坚持依法理财。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务。加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计。完善防范学校财务风险的机制。建立经费使用绩效评价制度。
    (三)坚持依法治教,强化督导评估
    加强教育法治建设,制定《天津市义务教育实施办法》、《天津市自学考试条例》,推进学前教育、终身教育、教育督导、中外合作办学等地方立法研究制定工作。加强教育行政执法责任与监督制度建设,全面提高依法治教水平。加强教育监察、审计等行政监督,推进教育政务公开和校务公开。健全教育重大决策的规则和程序,建立科学民主决策机制。进一步加强机关作风建设,转变管理职能,改革管理方式,强化分类指导,切实提高管理和服务水平。健全教育法律救济制度。认真组织开展普法教育。深化依法治校示范校创建活动。
    成立天津市人民政府教育督导委员会,统筹全市教育督导工作。探索建立相对独立的教育督导机构,建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重,进一步完善教育督导制度。以教育财政投入、义务教育均衡发展、素质教育和重大项目为重点内容,强化对区县政府及其教育行政主管部门的督导检查。建立督导检查结果公告制度、限期整改制度和问责制度。
    (四)加强教育科学研究,提高教育决策服务水平
    加强教育政策和宏观战略研究,充实队伍,创新机制,加大投入,为教育决策提供具有前瞻性、可行性的咨询服务。加强各级教育科研机构队伍建设,完善全市教育科研组织体系。加强对教育科研的组织领导,完善教育科研成果转化机制,加大对创新性、应用性、推广性教育科学研究成果的资助力度。完善校本教研制度,广泛开展群众性教育科研活动,推动学校教育科研与全面实施素质教育相结合,与全面推进教学改革相结合。实施“十二五”教育科研规划课题项目,着力提高教育科学研究水平。
    (五)优化发展环境,形成良好氛围
    落实有关部门和社会各界支持教育的责任,在全社会形成有利于教育科学发展率先发展的良好环境,促进青少年学生健康成长。发展改革、财政、人力社保、规划和国土房管等有关部门,要在各自职责范围内对发展教育事业给予更大的支持。政法、公安、工商等部门,要依法加大对学校周边治安综合治理的力度,维护学校正常的教学秩序。文化部门要加强对各类文化场所的整顿和管理,为青少年提供健康的文化产品,免费开放各类文化设施。新闻媒体要发挥正确舆论导向,广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型,营造素质教育的良好舆论氛围。充分发挥民主党派、工商联和人民团体的优势,为教育事业科学发展献计出力。充分发挥企事业单位、科研院所和居民社区的积极性,为学生参加社会实践活动提供便利条件。动员全社会支持教育发展,进一步形成尊师重教的良好风尚。