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天津市人民政府教育督导室对区人民政府
(2011-2015年)履行教育职责情况的督导报告 

2017
621


 
  为深入贯彻教育督导条例,促进各区政府更好地履行教育职责,依据《天津市促进区县人民政府教育工作综合督导检查指标》,市政府教育督导室组织督学专家,对全市16个区政府2011-2015年履行教育职责情况,进行了综合督导检查。
  督导组分别听取了各区政府分管负责同志工作汇报,查阅核实了相关文件资料,召开了区相关委办局负责人、区教育局领导班子、区人大代表和政协委员、学校负责人等座谈会,随机抽取并实地检查了学校,发放并回收了教育满意度调查问卷。
  一、区政府履行教育职责的主要成绩
  2011-2015年,各区政府重视教育工作,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,以学校现代化达标建设为抓手,认真落实政府主体责任,不断加大教育经费投入,优化教育资源配置,扩大优质教育资源供给,加强师资队伍建设,贯彻国家和我市教育重大决策,深入推进素质教育,使各级各类学校办学水平和教育质量得到显著提升。
  1.学前入园难问题得到有效缓解。各区政府全面完成学前教育三年行动计划和提升计划,累计新建、改扩建201所幼儿园,对241所农村乡镇中心幼儿园和860所村办幼儿园进行提升改造,环城四区和滨海新区设立了45个"阳光乐园",新增学位6.9万个。截至2015年底,全市幼儿园达到1868所,在园幼儿25.3万人,学前三年入园率达到94.2%。
  2.全面通过义务教育县域均衡发展国家认定。各区高水平完成两轮义务教育学校现代化标准建设,积极推进校舍安全加固和功能提升等市级重点工程,对457所学校进行加固或重建,我市成为全国第一个"校安工程"如期竣工的省级行政区。在两轮达标建设基础上,16个区县整体通过县域义务教育均衡发展国家评估认定,成为继上海、北京之后,第三个所辖区县全部通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估认定的省级单位。
  3.中等职业教育和终身教育取得长足发展。教育部门主管的中职学校调整到49所。5所中职、6所高职通过国家级示范校、骨干校验收。5个区县入选"国家级社区教育示范区",4个区县成为"国家级农村职业教育和成人教育示范县"创建单位,社区教育三级办学网络更加完善。
  4.普通高中办学整体水平进一步提升。实施普通高中现代化标准建设工程和农村高中建设工程,新建、改扩建29所农村高中,新建建筑面积36.9万平方米,修缮建筑面积43.3万平方米。积极深化普通高中课程改革,大力推进特色高中建设,累计推出50所特色高中。
  5.政府财政教育投入不断增加。各区始终坚持优先发展教育,按照"经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入"的要求,健全以政府投入为主,多渠道筹措教育经费的投入机制,教育经费全额纳入区财政年度预算。落实各类学校生均经费拨款标准,根据教育发展需要,安排专项资金用于义务教育学校现代化达标建设、高中现代化达标建设、特殊教育学校现代化达标建设,校舍建设、加固、改造,校园监控提升,"三通两平台"建设等工程。财政教育投入不断增长,有效促进了区域内办学水平的提高和均衡发展。
  6.教育资源建设力度进一步加大。各区政府不断优化教育空间布局,经济社会发展规划体现出优先安排教育发展的原则。按照配套学校、幼儿园建设与居民社区住宅建设同步规划设计、同步配套建设要求,2011-2015年,全市共配套新建幼儿园109所、小学43所、中学18所,学位紧张的局面得到缓解。
  2011-2015年,各区政府共投入专项资金21.5亿元,用于更新教学仪器设备和图书。各区学校图书馆和实验室建设达到国家规定标准。各区政府将教育资源维护经费纳入财政预算,2011-2015年,共维修改造校舍655万平方米,确保了校舍安全。
  7.师资队伍建设不断加强。各区政府紧抓教师队伍建设,采取多种有效措施,大力引进高水平毕业生充实教师队伍,努力按规定配备相应师资,教师学历水平和专业化素养不断提高。2011-2015年,各区公开招聘教师总数达到13931人,其中音体美教师1900人,全市中小学生师比达到国家要求。
  各区政府基本能够按基础教育相应学段音乐、美术、体育等课程的开课要求,配备相应师资。部分区针对基础教育音体美师资存在的结构性缺编问题,通过课程整合、校内挖潜、校际调剂和外聘等方式进行了补充。
  各区政府每年安排专项培训经费,对教师、校长进行专项培训,实施基础教育未来教育家奠基、农村骨干教师培养、优秀教学校长培养等系列培训工程,校长的办学治校能力,教师的课程理解力明显提高,创新精神、学科素养、研究能力明显增强。对入选市级师资培训工程的校长、教师后续跟进培养有力,人才使用得当。2011-2015年,全市各区政府安排师资队伍培养培训专项经费近2.4亿元。
  8.落实重大教育政策取得成效。各区政府和学校落实立德树人根本任务,着力培育和践行社会主义核心价值观,全面推进素质教育,努力促进学生全面发展。各区政府规范学校办学行为,招生制度健全,招生过程规范、公开、透明;落实"减负"规定,切实减轻学生过重课业负担;未下达各类考试升学指标,学校未以考试成绩排名次。
  各区政府努力推动义务教育教师校长交流轮岗制度,2015年,全市各区交流轮岗教师2253人,占到符合交流轮岗教师总数的10.7%,实际交流轮岗骨干教师占实际交流人数的38.8%,优质资源得到有效辐射。
  各区政府已经建立校园安全、食品安全、维护稳定的制度体系,教育行政执法责任制得到落实,学校周边环境得到治理,未发生重大安全事故。
  各区政府促进公平发展,积极扶持民办幼儿园发展,学前教育资源进一步扩大;制定义务教育免试就近入学的具体办法,全面推行免试就近入学政策,公办小学100%实现免试划片就近入学,初中99%实现免试就近入学;完成义务教育学校现代化标准建设,实现义务教育较高水平、均衡发展;优质高中招生指标分配比例已按规定落实;特殊教育学校达到现代化建设标准。坚持"两为主",合理有序解决了外来务工人员子女在津接受义务教育问题。
  9.形成齐抓共管工作格局。各区政府均将教育改革与发展纳入区经济和社会事业发展规划,并制定专门的教育事业发展规划,发展目标和任务明确。坚持每年至少召开一次教育工作会议,研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。自觉接受区人大监督,与区政协沟通协调机制畅通有效。各区政府均成立了区政府教育督导委员会,加强了教育督导工作机构和人员队伍建设,制定了一系列教育督导工作制度,推进教育管、办、评分离取得初步成效。各区有关部门教育工作职责明确,形成了财政局、建委、国土局、规划局、公安局、人社局、教育局等部门齐抓共管教育的工作机制。
  二、区政府履行教育职责存在的主要问题及建议
  (一)教育经费投入仍需加大,监督管理需要进一步加强
  1.2011-2015年,各区均未实现财政支出总额中教育经费所占比例的逐年增长,部分区没有实现政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,以及学生人均教育费用和公用经费的逐年增长。
  2.按照相关规定,教育费附加应专项用于教育事业发展。目前,各区财政部门征收的教育费附加未完全拨付教育部门使用,同时没有按照我市有关规定安排部分教育费附加用于职业教育发展。
  建议:
  1.各区政府要切实履行区财政对教育发展的经费保障责任,研究制定五年和年度经费投入计划,并将其纳入财政经费预算,从而推动全市各区教育经费投入持续增长,确保实现"三个增长"。各区政府要牵头区相关部门,研究制定符合本区实际的各类学校生均经费拨款制度以及逐步提高生均经费和公用经费的标准,从而保证学生人均教育费用和公用经费逐年增长目标的落实。
  2.针对检查中发现的教育附加费存在的问题,各区政府要及时整改到位,确保各区教育费附加全部用于教育事业发展。
  (二)教育资源供给仍显不足,资源建设需要进一步加强
  1.随着外来人口大量涌入,居住证制度深入实施,"二孩政策"全面放开,城镇化进程不断加快,户籍制度改革不断深化,老龄化社会加速发展,各区教育资源配置面临很大压力。尽管各区都加大了资源建设的力度,但总的来说教育资源建设水平不够均衡,总量供给仍不能完全满足社会需求,特别是学前教育学位和小学教育学位紧张的局面没有得到根本改变。
  2.部分区个别新建住宅小区没有做到全部教育配套,一些老旧居民小区改建教育配套也存在应建未建现象。
  3.各区中小学图书配置虽然总量达标,但复本率较高,有些书籍可读性不强,图书借阅率偏低,多媒体教室、各类专用教室及各种教学仪器设备使用率也有待进一步提高。
  建议:
  1.各区政府要紧密结合本区经济社会发展规划,科学研判区域内学龄人口的变化和分布情况,适度超前规划学校建设,不断优化教育空间布局,合理配置教育资源,加大优质资源供给,加强教育资源的整合与共享,确保辖区内幼儿园、中小学达到《天津市居住区公共服务设施配置标准》,更好地满足学龄人口入学和接受优质教育资源的需求。
  2.区规划、建设、国土房管、教育等部门要加强对涉及住宅小区配套学校、幼儿园和各项行政许可或备案事项的管理,保障住宅小区配套教育资源与新建住宅小区同步规划、同步建设和同步交付使用。
  3.各区教育部门要加强对辖区内中小学校图书室、专用教室、仪器设备使用与管理的指导,制定出台统一的管理规定,确保规范使用,切实提高资源使用效益。
  (三)师资配置尚显不足,部分地区教师结构性缺编
  1.按照国办〔2011〕74号文件规定,我市各区的高中、初中、小学的专任教师总量虽然都达到标准,但依据学科教学需要测算,各区的高中、初中、小学均不同程度存在部分学科缺少专任教师的情况。
  2.幼儿园专任教师缺口较大。近些年,我市大力发展学前教育,学前教育学位数大幅增加,但幼儿教师没有做到同步增加,按照教育部教师〔2013〕1号文件规定的幼儿园教职工配备标准测算,各区幼儿园普遍缺编,既缺少专任教师,也缺少保育员和其他人员,一些国办园只有少量人员是编制内的。
  3.退休、生育等政策改革给教师队伍建设带来不利影响。一些具有高级职称的女教师享受了延长退休年龄政策红利,但很大一部分教师不在教学一线工作,这些教师既不能满量的工作,又影响新教师的补充。另外,教师队伍中的年轻教师、女教师比例逐步扩大,她们受结婚、怀孕、生育、二胎政策放开等因素的影响,使教师队伍的结构性缺编更加紧张。
  建议:
  1.各区政府要进一步完善教师补充机制,加强中小学、幼儿园、职业学校、特殊教育学校师资需求规划的前瞻性,加大新教师招聘力度,根据事业发展需要,合理制定教师招聘计划,加强音体美学科教师、农村教师、学前教育教师和特教教师的补充。
  2.各区政府要进一步深化教育人事制度改革,落实自聘教师工资和福利待遇,在职称评聘,评奖评优,学习培训等方面给予与编制内教师同等待遇,提高他们的工作积极性。
  3.各区政府要针对本区不同层次、不同区域教师的情况差异,继续加强对新教师、骨干教师、名师和名校长的培养培训,进一步扩大教师培训的规模与受益面,注重发挥骨干教师的辐射带动作用和示范引领作用。要加强中等职业教育双师型教师的企业化实践培训,提高教师队伍的整体素质。
  (四)各区教育政策执行力度不平衡,政策落实仍需进一步加强
  2011-2015年,在执行教育重大政策方面,问题集中表现在:
  1.部分学校还没有摆脱片面追求升学率的倾向,千校一面的现象仍然存在,学校在教育理念、课程建设、教学改革、学生综合素质培养和特色发展等方面,创新还不够,致力学生综合素质培养、走特色发展之路的意识还不强。
  2.学校技术装备先进,但使用效益有待提高,技术装备使用频次较低。一些教师未能很好的将技术装备与课程教学有机整合,未能充分发挥出先进装备应有的效用。
  3.部分区落实市教委等8部门制定的学生素质拓展计划文件要求不力。对落实素质教育拓展计划,仅停留于布置上,以文件落实文件,基层学校在原有社团活动、兴趣小组活动上贴标签,拓展活动的针对性、时效性不强。财政生均公用经费中针对素质拓展安排的400元资金,基本上都不是单列拨付给教育部门,已落实的区在资金使用的掌握上也不尽相同。
  建议:
  1.各区政府要积极引导学校转变发展模式,创新办学理念,注重内涵品质,不唯升学率,减轻学生课业负担,打造特色名片,促进学生综合素质全面发展。
  2.各区教育部门要采取有效措施推动并监督区域内学校提高设施设备使用效益,与课程教学有效衔接,改进学校教学管理。
  3.各区要切实提高对开展素质拓展课外活动重要性的认识,强化顶层设计,统筹协调、具体指导、扎实推进,查找并解决落实过程中存在的难点和问题,促进素质拓展工作在各区生根落地。
  4.各区政府要进一步增强安全意识,落实安全责任,强化责任追究,加强领导,统筹协调区教育、公安、卫生等相关部门,密切配合,齐抓共管,紧紧围绕食品安全、校舍安全、校车安全等关键环节,加大投入,解决重点难点问题,做好中小学、幼儿园等安全管理工作,努力构建平安校园。 
     


                                                                                                               天津市教育委员会
                                                                                                                  2017年6月21日